宜川县城乡建设追赶超越实施方案
发布时间:2018-10-29 14:17 来源: 宜川县住建局
索引号
11610600016074493T-2018-003920
发布日期
2018-10-29 14:17:15
发布机构
宜川县信息办
标    题
宜川县城乡建设追赶超越实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话和中省城市工作会议、中央城镇化工作会议精神,根据省、市、县关于进一步落实追赶超越有关会议和文件要求,扎实推进城乡建设,加快城乡一体化进程,结合我县实际,特制定本方案。

一、现实基础

(一)基本情况。近年来,我县新区开发与旧城改造步伐明显加快,丹州新区开发和城区“五大片区”改造拉开帷幕,石沟坪新区成为宜川城市形象新名片,县城市政设施覆盖率达到97%,建成区面积由2010年的3.3平方公里扩展至5.6平方公里;“2+1”三城联创工作全面启动,环境卫生等领域专项整治持续深化,人居环境大幅改善。云岩市级重点镇、7个新型农村社区和37个美丽乡村顺利建成,农村居民进城落户18706人,全县城镇化率达到55.1%。青兰高速全面通车,蒙华铁路、沿黄公路、309国道城区过境段开工建设,新修农村公路276.2公里,全县公路通车总里程达到1561.4公里;建成农村安全饮水工程96处,解决了8.17万人饮水困难问题;宜川第二电源建成投用,群众用电需求有效保障,城乡居民享受到的公共服务越来越多。累计完成各类营造林和重点区域绿化49万亩,全县森林覆盖率达到54.04%、城区绿化覆盖率达到40.1%;新增天然气用户10189户,气化率达到88%,城乡面貌大幅改观,“山水田园型”优秀旅游城市基本成型。

(二)存在困难和问题。一是城乡规划待提升。城乡规划前瞻性不足、系统性不够、衔接性不强、覆盖面不全、执行力不强,制约城乡建设稳步推进。二是城乡建设待完善。城乡建设水平不高,基础设施条件薄弱,公共服务设施滞后,综合防灾减灾能力不强,给群众生活带来不便。三是城市管理待提高。城市管理精细化不够、协同性不强、法治化不高、长效性不足,群众的文明程度不高,与全域旅游发展要求还有差距。四是农村环境待改善。农村垃圾、污水、粪便、煤柴、畜禽私舍等乱倒乱放、乱堆乱建现象突出,基础设施滞后,村容村貌整治需求迫切。

(三)发展机遇和优势。“十三五”时期,是我县全面建成小康社会的决胜期,是经济转型突破、追赶超越的关键期,是城乡建设的黄金期。一是优惠政策叠加出台。国家深入实施“一带一路”战略,加快推进西部大开发、加强城市规划建设管理、推进城市地下综合管廊建设、推进新型城镇化建设、支持革命老区率先脱贫致富等一系列政策文件的出台,为我县争取上级支持、加快城乡建设带来了难得机遇。二是发展条件不断改善。随着蒙华铁路、榆蓝高速、沿黄公路、三秦通用航线、309国道和242国道城区过境段等重大项目相继建成,城乡基础设施的不断完善,必将加快城乡发展。三是后发优势日益显现。未来一个时期,我县将大力实施“绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展”战略,着力“打造五张名片、推进七个发展”,都是推进城乡建设追赶超越的发力点,也是经济社会后发赶超的着力点,只要我们顺势而为,就一定能够夺得城乡建设的新胜利。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央城镇化工作会议、中省城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕建设“山水宜川、宜游宜居”总体目标,牢固树立“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的发展理念,加强城乡规划设计,加快城乡建设步伐,加速城乡基础完善,加大城乡环境整治,完成五大创建任务,全力做强县城、做大集镇、做优社区、做美乡村,全面追韩城、赶黄陵、超黄龙,着力构建“以人为本、城乡联动、产业提升、布局优化、生态文明、协调发展”的城乡一体化格局。

(二)工作目标

——到2020年,完成县城棚户区改造3133户,市政设施覆盖率达到98%,城区绿化覆盖率达到45%,集中供热和无线网络实现全覆盖,成功创建国家级卫生县城、国家级园林县城、国家级文明县城、省级生态园林县城,山水田园型优秀旅游城市初步形成。

——到2020年,云岩工业强镇、交里商贸重镇、丹州千年古镇、秋林抗战文化古镇、壶口文化旅游名镇和英旺、集义生态旅游名镇初步建成,城镇集聚人口、承载产业、带动发展能力显著增强,城乡公共服务均等化目标基本实现,城镇化率达到65%以上。

——到2020年,美丽乡村建设扎实推进,农村人居环境持续改善,农村饮水安全问题基本解决,实现村村通油路和环网供电目标,全县所有村庄环境干净、整洁卫生、环境优美。

——到2020年,建成壶口通用机场,开通三秦通用航线,贯通309国道和242国道城区过境段、榆蓝高速、蒙华铁路、沿黄公路,形成水、路、空“三位一体”交通网络。

——到2020年,全县森林覆盖率达到60%以上,城区气化率达到90%、生活垃圾无害化处理率达到95%、污水集中处理率达到90%,乡镇驻地垃圾、污水处理设施实现全覆盖,启动市级生态村污水、垃圾无害化处理,成功创建省级环保模范城市、省级生态县。

(三)基本原则

一是坚持政府引导与社会共建相结合。积极建立“政府引导、市场运作、部门配合、公众参与”联动机制,形成多元化投资、多部门支持、社会广泛参与的城乡建设新格局。

二是坚持城乡建设与旅游开发相结合。坚持把县城当成景区建设、把镇村当成景点建设的全域旅游理念,积极推进现代元素和陕北黄土文化、黄河文化、红色文化、民俗文化相融合,加快现代旅游城市、特色旅游小镇、旅游示范新村建设,真正把县城建成黄河壶口的后花园。

三是坚持规划引领与建管并重相结合。充分发挥规划对城乡发展的引领调控作用,坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理,着力提升城市品位,改善农村面貌,逐步建设魅力宜川。

四是坚持功能完善与宜居宜业相结合。突出以人为本,加快完善城乡市政基础设施和公共服务设施,着力建成基础设施更加完善、人居环境显著改善、城市品位显著提升、特色风貌多姿多彩、生态环境更加优美的宜居宜业宜游宜川。

五是坚持依法治理与文明共建相结合。依法规划建设管理城乡,全面破除“人治”思维,加强城乡居民文明素质培养,全力培育宜川精神,逐步形成政府、社会和群众共治共管、共建共享的城乡发展模式。

六是坚持改革创新与传承保护相结合。深化体制改革,加快机制创新,全力破解发展难题,加大历史文脉传承和传统文化保护力度,坚持在传承中创新、在创新中传承和发展。

七是坚持统筹城乡与公正平等相结合。加快推进城乡发展一体化格局,努力消除制度性障碍,打破城乡分割和政策壁垒,实现城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当。

八是坚持典型示范与分步推进相结合。按照“整合资源、捆绑实施,试点先行、以点带面”发展模式,着力规划建设一批高标准、强示范的乡镇和新农村,依据自然条件、资源禀赋、主导产业,因地制宜,分步推进城乡建设。

三、工作措施

认真学习借鉴韩城、大荔、黄陵、黄龙城乡规划建设管理经验,坚持顶层设计、顶端规划,全域化、快速化建设,科学化、人性化管理,全面建成宜居宜游宜川。

(一)坚持规划引领为先。一是高点定位,科学编制城乡规划。牢固树立“富规划、穷建设”、“先规划、后建设”的理念,围绕县城山水田园型优秀旅游城市和特色乡镇定位,依据全域旅游规划,科学修编城乡总体规划、控制性详细规划、部门专项规划,稳步推进“多规合一”,持续完善城乡规划体系。重点完成县城中心区控制性详细规划、传统街区保护规划和云岩、集义、壶口等6个乡镇总体规划及全县村庄布局规划、改善农村人居环境规划(2017-2020)编制工作。二是强化引领,严格执行城乡规划。严格遵守《规划法》,认真执行《宜川县城市总体规划(2013-2030)》、《丹州控制性详细规划》和各乡镇总体规划,坚决维护城镇总体规划和县规委会会议纪要的严肃性和稳定性,加强人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和人民群众监督,严防随意变更规划,坚决杜绝违规审批、违法建设。三是加大力度,严肃查处违法建设。加强城乡规划监察执法队伍建设,严格责任追究,强化违法审批惩戒机制;加大巡查检查力度,严肃查处未批先建、批少建多、乱搭乱建等违法违规行为,始终做到设计与规划相衔接、审批与规划相符合、建设与规划相一致,确保一张蓝图绘到底,一套规划管到底。

(二)推进县城提质扩容。一是加大旧城改造。按照“居民下山、中疏外扩、县城南移、新区开发、只拆不建、控制高层”的工作思路,全面启动城南、城郊、城中村、宜中教育片区等四大片区棚户区改造,完成棚户区改造3133户,着力改善城区困难群众居住条件;统筹推进北关、环东路、体育场、农械厂、文化广场等片区旧城改造,建成体育场公园、环东路果蔬综合市场、党湾广场、北关商业综合体等一批提质扩容项目,全面改变城区面貌。二是加大新区开发。大力实施丹州新区开发,扎实推进迎宾大道项目建设,加快宜中教育产业园区、丹州新区医院、档案馆、烟草公司建设,全面推动教育、医疗、商贸、旅游综合服务等功能向丹州新区聚集,逐步完善丹州新区综合服务设施和产业配套,着力打造县城经济增长新引擎。三是加大景观打造。启动中山路步行街、众锦街区步行街等街道街景改造,建成购物一条街、小吃一条街等特色步行街4条,大力实施城区主干道、背街小巷、“四山两河”、“三个出入口”绿化、亮化、美化、硬化、文化和综合整治工程,加大城市亭台楼阁、雕塑绘画、休闲公园、人文景观建设,大力实施河道治理工程、两河沿岸河滨路改造提升工程、滨水休闲景观带、城区水景工程等项目,不断丰富旅游城市内涵。到2020年,建成城市公园1个、主题广场3个、水上公园1个、旅游酒店6个、旅游综合服务中心1座、垃圾中转站3处、果蔬批发零售市场3个、机动车维修保养市场2个、建筑建材市场2个,完成北关、环东路、党湾和停车场7个,提升改造山体公园4个,公厕30座,全面建成文化符号鲜明、历史元素突出、现代气息浓郁、服务功能完备的宜居宜业宜游家园,成功创建国家卫生县城、国家园林县城、国家文明县城、省级生态园林县城。

(三)加快完善集镇功能。一是巩固提升云岩重点镇。按照全国重点镇建设标准,扎实开展云岩镇区街道亮化、外墙粉刷、绿化提升、坡屋面改造、垃圾收集点等项目建设,加大果品交易市场、果品包装厂、苹果信息中心和果库建设力度,建成农业观光园1个、苹果标准化生产基地3个、休闲酒店1个、民俗文化馆1个、农耕文化展厅1个、高标准停车场1个、20万吨LNG项目1个,修复四合院2院,全面提升重点镇建设水平。二是加快特色乡镇建设。按照“因地制宜、准确定位,整合资源、特色开发”的思路,积极申报市级文化旅游名镇建设项目,扎实开展秋林镇棚户区改造、移民搬迁项目,深入挖掘抗战文化资源,着力打造秋林抗战文化古镇;加快交里兰河移民搬迁,稳步推进宜川火车站和交里新村建设,尽快完成交黑路改建工程,着力打造交里商贸重镇;加快文化挖掘和景观打造,启动黄河金三角旅游度假村、黄河古渡口小镇建设,尽快完成壶口昝家山室外改造工程,扎实推进黄河壶口文化景区和黄河国家公园建设,着力打造壶口文化旅游名镇;持续加大生态建设和环境保护力度,依托优势生态资源,积极开发生态旅游项目,着力打造英旺、集义生态旅游名镇。三是完善集镇综合功能。巩固提升七个新型农村示范社区,扎实推进集镇水、电、路、排污、通信等市政设施和保障房、卫生院、幼儿园、中小学、文化活动中心、敬老院等公共服务设施建设,逐步完善集镇综合服务功能,增强集镇承载带动能力。到2020年,力争全县城镇化率达到65%以上。

(四)全面建设美丽乡村。一是加大农村危房改造力度。结合空心村整治、移民搬迁、美丽乡村建设、地质灾害治理等项目,积极开展农村建档立卡贫困户危房危窑改造,鼓励易地移民搬迁避灾,提高农村防灾减灾能力,保障农民住房安全,到2020年,完成农村危房危窑改造7068户,全面改善农村困难群众住房条件。二是加快农村环境整治。以净化、美化农村为目的,持续开展乱倒垃圾、乱排污水、乱搭畜舍,乱放煤柴粪便等专项整治活动,积极推进农村河道、水渠、涝池综合治理,切实抓好农村生活垃圾处理,以村收集、镇处理为基本模式,建立村庄保洁制度,深入推广农业生产废弃物资源化利用,规范处置农村工业固体废物。到2020年,全县所有行政村都要建设垃圾集中收集点,90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到80%以上,农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%。加大农村生活污水治理力度,推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术,分类实施农村生活污水治理,县城和乡镇周边的村庄污水纳入城镇污水处理体系,离城镇较远且人口较多的村庄,建设村级污水集中处理设施,人口较少的村庄建设户用污水处理设施。到2020年,全县60%以上的行政村污水得到有效治理,成功建成省级农村生活污水治理示范县。大力推进农村卫生改厕,到2020年,全县农村卫生厕所普及率达到85%,成功建成农村卫生厕所示范县。三是加强特色产业培育。依托优势产业,按照“一村一品”要求,大力发展循环生态农业,积极培育特色专业合作社,结合国家全域旅游示范县建设、村庄整治、地域优势和村民生产生活特点,积极发展观光农业、休闲产业和农家乐,实现农村特色产业、全域旅游和农民增收协同发展。到2020年,创建6个以上农业旅游特色村庄。四是开展美丽乡村文明家园建设。通过“十个一”建设(建设一个农家书屋、一个村广播室、一个村文化活动室和文化广场、一条乡村文明街、一个善行义举榜、一支乡贤文化骨干队伍、一个道德讲堂、一套乡规民约、每年评选表彰一次“十星级文明户”、每年评选表彰一批“好媳妇”、“好公婆”、“好家庭”),积极宣传社会主义核心价值观和中华传统文化,大力宣扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和时代新风尚,提升农民综合素质,培育诚信友善、文明和谐的村风民风。

(五)加快完善基础设施。一是扎实推进“两场(厂)”建设。通过招商引资、PPP模式,加快实施县城污水处理厂和垃圾填埋场提标扩能工程,完成秋林、集义、壶口等5个乡镇垃圾填埋场和污水处理厂建设,到2020年,力争城区生活垃圾无害化处理率达到96%,污水集中处理率达到90%,乡镇驻地垃圾、污水处理设施实现全覆盖,启动市级生态村污水、垃圾无害化处理。二是扎实推进“两供”建设。加快县城西片区集中供热工程,逐步取缔单位、小区、住户分散供热,实现城区集中供热,积极推广集镇集中供热和农村水暖供热,大力改善镇村供暖条件,确保镇村取暖安全;加大集义、交里、云岩等乡镇天然气开发力度,继续推进气源本地化工程建设,到2020年,实现气源本地化工程城镇全覆盖。三是完善城乡基础设施。全面维修改造城区主干道,新修平二路、丹山路、凤范路等城区道路,持续加大通村公路建设,全面完成自然村路网以及村内道路硬化工程,扎实推进榆蓝高速、壶口通用机场、309和242国道过境段改建、宜南集运铁路专线、集义和交里火车站、凤翅山至蟒头山公路、宜集韩路薛家坪至沿黄公路段等道路交通建设,到2020年,全县实现村村通油路目标,309国道和242国道城区过境段、榆蓝高速、蒙华铁路、沿黄公路全面贯通。大力实施农村电网升级改造工程,全面加大弱电管网和无线网络建设,到2017年,完成中心村电网升级改造,到2020年,农村供电可靠性达到99.87%,城区无线网络实现全覆盖。大力实施农村房窑、围墙、门楼、院落等改造和绿化美化工程,持续改善农村面貌;加快启动水南沟水库建设,深入推进农村饮水安全工程,到2020年,县城第二水源建成投用,农村自来水普及率达到100%以上,城乡饮水安全得到有效保障。

(六)大力推进生态文明建设。一是大力实施林业工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进晋陕峡谷、重点景区、公路沿线、乡镇社区、城区四山、居民小区、荒山荒坡等重点区域绿化造林,积极开展义务植树、见空植绿、拆墙透绿、身边增绿活动,强力推进天然林保护、退耕还林、三北防护林工程,确保林地、森林、蓄积“三大指标”持续稳步增长。到2020年,全县森林覆盖率达到60%、林木绿化率达到68%。二是持续加大环境保护。坚持“绿色、低碳、循环”发展理念,大力推进空气净化、环境美化、水质优化,持续加大国家重点生态功能区建设,认真实施山水田林湖生态保护修复工程,保持生态平衡;不断强化节能减排措施,严格控制高耗能、高污染产业准入,提升资源利用效率,促进经济低碳、循环发展。三是突出环境问题整改。坚持问题导向,狠抓大气、水源、土壤、畜禽养殖等重点领域污染防治,加大煤改气、油改气力度,强化建筑渣土、扬尘污染治理,到2020年,城区空气质量优良天数年均达到300天以上,成功创建省级生态县、省级生态园林县城、环保模范城市,全县80%以上的镇村创建为省级生态镇和生态村。

(七)全面加强城市管理。一是加快城市管理体制改革,不断提升城市管理水平。深入推进城市管理和执法体制改革,组建成立城市管理执法局,下设城市建设管理执法大队和城市市容市政管理执法大队,建立起有序管理、高效运行、服务便民、执法规范的城市管理体制,不断提高城市综合执法水平。二是持续加大城市管理力度,不断提升城市宜居适度。扎实开展“2+1”三城联创,坚持以精细化管理为主线,以治理“脏乱差”为重点,持续开展扬尘污染、户外广告、流动摊点、违规搭建等领域专项整治,集中整治乱堆乱倒、乱搭乱建、乱停乱靠、乱摆乱挂、乱贴乱画等不文明现象和不良习惯;加大城区主干道、背街小巷、综合市场、中小学门口等重点区域卫生保洁力度,切实做到垃圾日产、日清、日运;逐步健全常态化巡查和严罚重管机制,严格落实环境卫生划片包抓责任和门前“四包两禁止”制度,积极推进城市管理网格化、精细化、常态化,建立环境卫生长效保洁机制。三是积极开展文明教育活动,不断提升市民文明素养。以省级文明县城创建为抓手,大力宣传《公民基本道德规范》、《文明公约》,广泛开展“爱我家园、从我做起”、“做尚德、重礼宜川人”等宣传教育活动,积极推进文明单位、文明社区、文明家庭等评选工作,引导群众讲文明、讲卫生、树新风。坚持从青少年抓起,完善学校、家庭、社会三结合的教育网络,将良好校风、优良家风和社会新风有机融合,促进市民形成良好的道德素养和社会风尚。加大不文明行为媒体曝光力度,加快建立不文明行为举报奖励制度,充分调动广大市民群众支持、配合、参与城市管理的积极性和主动性,全面树立“人人爱城、人人管城”的城市管理新风尚。到2020年,成功创建国家卫生县城。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为加快城乡建设,实现追赶超越,成立由县政府分管领导为组长,县委办、政府办、住建局、交通局、经发局、农业局、公管局、环保局、规划局、国土局、林业局、水务局、文旅广电局、教育局等相关部门单位及各乡镇(丹州街道办)主要负责人为成员的宜川县城乡建设追赶超越工作领导小组,领导小组下设办公室于县住建局,由住建局局长兼任办公室主任,具体负责日常事务处理。

(二)夯实工作责任。县政府分管领导是城乡建设追赶超越第一责任人,各乡镇和相关部门单位负责人是本乡镇、本系统城乡建设追赶超越的直接责任人。各乡镇和相关部门单位要对照本实施方案,加快建立任务表、时间推进表、责任分解表,进一步明确目标,细化任务,落实责任,确保城乡建设追赶超越各项工作全面落实。

(三)严格督查考核。县考核办要会同县住建局进一步完善城乡建设追赶超越考核办法,把各乡镇和相关部门单位城乡建设追赶超越任务完成情况作为年度考核的重要内容;两办督查室要会同相关部门,成立联合督查小组,采取联合督查、明察暗访等方式,对落实城乡建设追赶超越要求情况进行监督检查,对重点任务进展挂牌跟踪督办,确保工作取得实效。

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