政府工作报告
2015年2月4日在宜川县第十七届人民代表大会第五次会议上
宜川县人民政府县长 任建新
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“七个发展”总体目标，积极克服经济下行等不利因素影响，大力实施“城乡统筹、文旅兴业、果畜富民、能源强县”发展战略，完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出稳中趋优的良好态势。全年实现生产总值22.7亿元，同比增长7.4%；完成固定资产投资23.5亿元，同比增长29.6%；地方财政收入首次突破亿元大关，达到1.12亿元，同比增长17.3%；社会消费品零售总额5.07亿元，同比增长12.4%；预计城镇居民人均可支配收入29023元，同比增长12.2%；预计农民人均纯收入9728元，同比增长14.5%。
（一）果业发展势头强劲，农村经济快速增长。大力推进现代农业率先发展，新建丹州西坪塬省级现代果业示范园区1.45万亩、集义坡头市级现代花椒示范园区2000亩，建成丹州圪崂、英旺高里塬等精品苹果示范园2000亩；积极推广“斤果二斤肥”生产标准和豆菜轮茬、沼液施肥等果业管理技术，建设了丹州圪崂苹果专家大院，开展农民技术培训12万人次，完成果树间伐3万亩，实施精细修剪22万亩、豆菜轮茬1.12万亩，增施有机肥20万吨，果业标准化生产水平显著提升，全市果园冬季管理现场会在我县成功召开。源丰万吨有机肥厂建成投产，鸿鹏万吨有机肥厂改扩建工程全面完工，新建“120”畜禽养殖模式示范棚72个、户用沼气池500口，全县牲畜饲养量达到17.8万头、家禽29.3万羽，畜沼产业年提供有机肥32万吨，果业可持续发展能力明显增强。发展农民专业合作社26个，创建全国示范社3个、省级示范社7个；新建果品冷藏库、果筐厂等产业实体10个，累计达到82个；注册认定市级家庭农场26个，农业产业化水平不断提高。县财政列支300余万元，大力支持果品营销和龙头企业发展，全县龙头企业达到12家，在上海、重庆等大中城市增设果品直销窗口和专卖店12个，宜川苹果荣获洛川国际苹果博览会优质苹果金奖，全年苹果总产45万吨，产值21亿元，人均果业收入3万元以上的村子24个，户均果业收入10万元以上的农户12724户，果农人均果业收入达到2.47万元。新建、改造设施农业示范棚和蔬菜弓棚200亩，全县蔬菜面积达到1.56万亩，产值1.12亿元，发展集义中蜂、意蜂养殖6700箱，产值600余万元，川道群众增收步伐不断加快；完成农田水利项目建设13个、沟道整治5500亩，建成基本口粮田1.2万亩，实施土地流转3.15万亩、秋翻地4.4万亩、秸秆综合利用3.8万亩，全市秸秆综合利用暨农机合作社建设现场会在我县成功召开。
（二）能源开发前景看好，工业经济稳步提升。大力推进工业经济转型发展，英旺采油厂成功实现“以油为主”向“油气并重”发展模式转变，全年生产原油1.2万吨；天然气勘探开发步伐加快，新钻天然气探井28口，累计达到91口，积极争取油气开发企业支持，加快气源本地化工程建设，城区群众用气需求得到有效保障；全力促进煤炭资源开发，宜南井田整合区块资源勘查报告启动编制，矿井及洗煤厂选址、煤化工项目策划储备等工作全面完成，为“一矿一区”建设奠定了良好基础。新发展工业企业16家，累计达到349家，三立健邦医疗科技、宏基建筑建材、延壶稠酒等骨干企业快速发展，鸿鹏农牧有限公司成功跨入规模以上工业企业行列，全县工业经济增加值达到1.16亿元，增长9.4%，创利税2201万元，增长14.9%，工业经济短板正在转变为县域经济新的增长点。新增非公有制企业88户、个体工商户433个，完成“个转企”11家，全县非公有制企业累计达到4256户，实现经济增加值6.82亿元，占GDP比重达到30%。秋林工业园区第二批建设用地指标完成申报，进场道路、排污排洪渠等基础工程全面完工，为企业顺利入驻创设了良好条件。
（三）文旅开发进程加快，第三产业持续繁荣。大力推进文旅产业突破发展，与陕旅集团签订了黄河壶口文化景区开发框架协议，实施了概念性规划编制，完成了土地利用规划调整方案申报；壶口景区大禹庙室内装饰装修方案通过专家评审，秋林二战区司令长官部旧址景区开放运营，文化旅游实现有机融合；黄河壶口中国梦风筝节、大美壶口•神韵太极、黄河壶口冰瀑节暨摄影博客大赛等系列宣传活动顺利举办，旅游环境综合整治和设施维修改造力度加大，宜川优秀旅游目的地形象进一步树立，全年接待游客97.1万人次，门票收入6563万元，实现旅游综合收入7.87亿元。全力促进餐饮住宿、金融保险、房地产等服务业发展，新增宾馆酒店、特色农家乐24家，累计达到309家，培育限上餐饮住宿企业3家；金融机构年末各项存款余额33.2亿元、贷款余额10.6亿元，分别较年初增加2.4亿元和2亿元；保险业实现总保费4710万元，增长6.8%；发展资质内建筑企业1家，全县新开工商品房面积9.56万平方米，销售4.88万平方米，分别增长210%和105%，房地产税收对财政的贡献率达到10.74%。《宜川县物流园区建设规划》编制完成，梦丹尔市场和集义、阁楼农贸市场改造工程全面竣工，银泰购物中心、云岩镇商贸中心开业运营，宜川县电子商务平台建成投用，全县累计发展快递公司8家、货运部3个，新增限上批发零售企业2家，市场规模不断扩大。
（四）城镇体系日臻完善，人居环境明显改观。大力推进城乡统筹协调发展，县城绿地系统、城小巷步行街等专项规划编制完成，宜中迁建二期、党湾片区集中供热等城市扩容工程相继完工，云岩重点镇旧区改造、河道治理等14个城镇提质工程达到年初既定目标，完成投资1.45亿元，增长93%，超出年初预算31.8%，城镇承载产业、集聚人口、带动发展能力稳步提升；新型农村示范社区产业开发、旧村改造等22个项目顺利建成，完成投资7562万元；青兰高速沿线17个村庄屋顶改造、巷道硬化等工程相继竣工，完成投资4191万元，群众生产生活条件显著改善。积极创建国家卫生县城、省级园林城市和省级旅游示范县，深化市容市貌、交通秩序、建筑施工等领域专项整治，城镇精细化管理水平明显提升；审批办理农民进城落户手续3343人，城镇化率达到37.1%。灾后重建小区设施配套、牛武至英旺供电线路、农村电网升级改造等重点工程全面完工，建成农村安全饮水工程24处、通村公路30.7公里，实施宜韩公路县城至薛家坪段改造32公里，城乡基础保障能力不断提高。以国家森林城市和省级生态县创建为契机，大力推进空气净化、山体绿化、环境美化、水质优化，完成车辆油改气30辆，新增天然气用户2226家，县城气化率达到82.8%；新建城区公厕3所，更换太阳能路灯405盏，污水处理厂提标改造工程顺利完工，万元GDP能耗下降3.71%；实施绿化造林9.88万亩、中幼林抚育3万亩、义务植树65万株，壶口景区公路沿线绿化美化、凤翅山牡丹园二期、三北防护林、城区绿化等工程全面竣工，城市绿化覆盖率达到43％，生态环境持续改善。在全国三北工程黄土高原综合治理林业示范建设现场会上，我县作为先进，进行了经验交流发言；全省造林绿化现场会、全市森林防火现场会在我县成功召开，宜川被评为全市森林防火先进县。
（五）项目建设力度加大，发展基础不断夯实。大力推进项目支撑带动发展，全年储备项目144个、总投资143.6亿元，其中亿元以上项目22个，占库存项目总量的15.3%；产业类项目93个，占库存项目总量的64.6%。成功争取普通高中建设、黄土高原综合治理、救灾物资储备库等项目54个，到位资金3.5亿元，分别增长12.5%和9.3%。严格落实“六个一”抓项目机制，八大类40个重点项目完成投资12.58亿元，实现年初既定进度目标。其中，治沟造地、基本口粮田、秋林工业园区基础设施等项目全面完工，产业发展基础不断夯实；云岩新区二期商住房、美丽乡村、党湾片区集中供热等项目相继建成，城镇功能明显提升；丹阳小区廉租房续建、阁楼公租房、馨园福居A区等项目完成年度任务，城乡低收入群众住房问题有效缓解；农村公路、农村安全饮水、农村电网升级改造等项目竣工投用，群众生产生活条件大幅改善；宜中迁建二期、教育基础设施、县医院医疗设备配备等项目顺利完工，公共服务水平持续提升。
（六）改革开放逐步深化，各种活力竞相迸发。大力推进改革开放创新发展，互生（香港）果品开发有限公司成功注册入户宜川，结束了长期以来我县无外资企业的历史，全年实现外贸出口总额60万美元，增长20%，创历史新高；利用西洽会暨丝博会、杨凌农高会等平台，成功引进中润新城商业综合体、丹州圪崂矮砧苹果密植栽培基地等招商项目20个，合同引资额18.87亿元，其中引进省外资金11.09亿元，增长20.5%，中润亿家、陕西海升等知名企业纷纷来宜投资，县域经济发展动力不断增强。政府机构改革、事业单位分类改革、镇村综合改革全面启动，户籍制度改革、土地确权登记颁证、农村集体“三资”管理有序实施，工商管理制度改革深入开展，小升初免试入学制度得到落实；国库集中支付、部门预算、三公经费等财政管理制度不断健全，一般性支出得到有效控制；行政审批制度改革顺利推进，全年取消行政审批事项50项，转换管理方式16项，行政管理机制逐步理顺。积极推行手续代办、以奖代补、效能监察等工作制度，健全完善了农民工工资支付保障、信访接待、油气开发等方面管理办法，发展环境明显优化。
（七）民生民利有效保障，社会事业全面进步。大力推进社会事业蓬勃发展，扶贫助学、危房改造、文化下乡等10件惠民实事按期办结。全面加快联县扶贫工作，编制了《联县扶贫工作方案》，策划上报了六大类19个项目，争取中省农业专项资金3000万元，8个联县扶贫村落实项目14个，完成投资343万元；深入推进领导干部包扶低收入村和部门产业帮扶，累计实施产业开发、基础设施建设等项目245个，开展支农活动1100余次，完成投资1.13亿元；持续加大扶贫移民搬迁、困难群众救助和整村推进工作，低收入群众自主发展能力不断增强，全县贫困人口脱贫4700人。新开工保障房1260套、建成1200套，改造农村危房危窑500户；择优招聘公务员和事业单位工作人员140名，安置转业士官6名，发放创业促就业小额担保贷款1512万元，新增城镇就业690人，城镇登记失业率控制在3.85%；低保五保、残疾人补助等民生政策全面落实，“五大保险”参保人数达到19.4万人次；财政列支1429万元，补发了2011年以来机关事业单位离休和参照公务员单位自然减员抚恤金、2012年机关事业单位干部职工取暖费标准提高部分、城乡居民医疗保险超支部分、1954年11月1日以前入伍和以后入伍并参加过抵御外来侵略的退役人员养老保险，全年发放社保资金达到1.1亿元，民生保障水平稳步提升。“双高双普”达标县顺利通过市级验收，宜川中学高考六项指标连续9年名列全市各县区第一，本科上线人数达到2159人，其中600分以上高分段考生达到45人，增长181%，荣获“全国教育系统先进集体”称号；县医院与省第二人民医院、延大附属医院合作不断深化，门诊住院综合楼建成投用，医疗服务水平不断提升；计划生育单独二孩政策全面实施，低生育水平保持稳定；文化活动中心剧场入选国家文化艺术节参演剧场，蒲剧舞台剧《河魂》成功排演，并荣获陕西省第七届艺术节优秀剧目等六项大奖，首届全民健身运动会、第二届“壶口之星”才艺大赛成功举办，文体事业持续繁荣；食品药品监管不断加强，科技创新成效明显，各项事业协调发展。全面推行县级领导轮流接访、新提拔干部挂职锻炼、律师进驻信访大厅以案说法等制度，强化排查、化解、处理等工作措施，有效解决了一批群众关心的热难点问题，实现了信访“三无县”目标；强力推进隐患查治和监管责任落实，全县安全生产形势保持稳定，安全生产事故起数、受伤人数和直接经济损失均实现大幅下降；扎实开展“六五”普法宣传和“平安宜川”创建，严厉打击各类违法犯罪，群众治安满意度明显提升。
与此同时，不断加强政府自身建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议22件，政协委员提案、建议31件，满意和基本满意率100%。扎实开展群众路线教育实践活动，县政府领导班子及班子成员共征求群众意见建议373条，归纳出“四风”方面和群众反映突出问题9类54条，落实整改事项33项，完成整改30项，需要长期坚持3项，有效解决了一批群众反映强烈地社会热难点问题；清理清退超标公务用车29辆，会议、文件数量分别精简25%和18%，“三公”经费支出下降10%。公民代表走进政府活动深入推进，累计开展活动10批123人次。行政复议和重大事项集体决策、专家咨询、民众评议等制度全面推行，机关单位行政效能和服务意识显著提升，政风行风持续好转。此外，人防、编制、老龄、宗教、质监、档案、统计、审计、税务、消防、盐务、物价、气象等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各人民团体、工商联、民主党派，向驻宜武警官兵、公安干警以及所有关心、支持宜川发展的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情仍未得到根本改变；区域发展不均衡，产业结构不合理仍是我们面临的突出问题；发展资金短缺，建设用地不足，基础设施薄弱仍是制约发展的最大瓶颈；维护稳定任务重，安全保障压力大，一些干部职工责任意识、效能意识、自律意识不强，仍是当前亟待解决的首要问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年经济社会发展的主要目标任务
2015年，是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神、推进依法治国的开局之年，也是深化改革创新、加快经济赶超、推进“十二五”发展目标顺利实现的决战之年。做好今年工作，我县既面临着财政收支矛盾加剧、工业突破压力加大、社会投资意愿减弱、市场消费增长趋缓的新考验、新挑战，更蕴含着一系列新机遇、新优势、新动力。所谓新机遇，就是在经济发展新常态下，国家加大民生、“三农”、基础设施等领域投入的导向没有变，沿海发达地区加快产业转移的趋势没有变，我们仍处于重要的战略机遇期；中央深入实施西部大开发和“一带一路”重大战略，省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展的决策部署，以及中省市一系列深化改革、促进增长措施的出台，必将为我县带来更多的政策机遇和发展空间；所谓新优势，就是随着蒙华铁路、沿黄公路等基础设施相继建成和能源开发步伐加快，宜川的资源、区位、环境优势将进一步凸现，这为我县实现跨越发展提供了良好条件。经过多年的快速发展，我县产业开发已经取得显著成效，加之项目建设力度逐年加大，项目的累计叠加效应日益显现，县域经济发展基础更加坚实、势头更加强劲。所谓新动力，就是在推进县域经济“转型突破、后发赶超”的工作实践中，我们逐渐探索出了一些好的经验做法，建立了一些好的体制机制，培养了一支能干事、会干事的优秀干部队伍，全县上下形成了政通人和、人心思进、风清气正的干事创业氛围，为经济社会发展积蓄了蓬勃的正能量。
当前，如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，已经成为工作新要求，我们将倍加珍惜来之不易的良好工作氛围，认真继承和发扬历届县委、县政府的优良传统，在继承中发展，在发展中创新，在创新中升华，不断开创政府工作新局面；我们将自觉把思想、行动统一到中省市的重大决策部署上来，准确把握新常态的新要求、牢牢抓住新常态的新机遇、全面落实新常态的新目标，保持定力、精准发力、主动作为，努力实现新常态下的新发展。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调，坚持“六个第一”的总标准，坚持转方式、调结构、稳增长、惠民生的总要求，统筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党，统筹推进“七个发展”，着力实施“5830”系列工程，加快建设生态、开放、幸福新宜川。
全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.7%以上；固定资产投资增长18%以上；地方财政收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长12%以上。
围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
（一）突出提质增效，在强农富民上迈出新步伐
狠抓“五大工程”，加速推进农业产业化进程。一是实施标准提升工程。建成云岩东良省级现代农业示范园区和英旺高里塬市级现代农业示范园区4000亩，巩固提升精品苹果示范园2000亩；全面启用丹州圪崂苹果专家大院，实施圪崂村500亩矮砧苹果密植栽培基地和5000亩苹果示范基地建设；推广普及“斤果二斤肥”生产标准和豆菜轮茬、返田施肥等关键技术，完成果农技术培训12万人次，提升果业标准化、精细化管理水平，力争全年苹果总产46.5万吨，优果率达到90%以上。二是实施果畜配套工程。加快发展舍饲养羊、养牛产业，完成集义10万只科学养羊示范园区一期和英旺双庙沟千头规模肉牛繁育场建设，全年牲畜饲养量达到20万头；大力推进沼气工程建设，新增高标准户用沼气池200口、联户沼气4个、农村沼肥配送站1个，力争畜沼产业年提供有机肥35万吨以上。三是实施链条延伸工程。规范提升市级农民专业合作社41个，争创国家级示范社5个、省级示范社5个，建成苹果分选包装生产线、果品冷藏库等产业实体13个，发展省级示范家庭农场5个，提升果业产业化水平。四是实施品牌营销工程。紧盯国内、国外两个市场，大力开展果品营销，建成范湾果品综合批发市场、壶口景区苹果展示厅和专卖店，在北京、昆明等城市增设苹果直销窗口和专卖店10个以上，扩大国内高端市场占有率；积极推进苹果质量可追溯体系建设，加快苹果出口，积极抢占国际市场，不断提升宜川苹果品牌知名度。五是实施基础保障工程。新建、改造丹州高湾、英旺茹坪蔬菜弓棚100亩，发展集义中蜂、意蜂养殖2000箱，加快培育川道群众增收产业；大力推进集义花椒园提升改造、英旺川高产农田创建、丹州圪崂塬农田灌溉、壶口酥梨保护等工程，实施云岩堡定沟、秋林交子沟等4条流域治理，完成基本口粮田建设2.8万亩、沟道整治5000亩，进一步夯实农业发展基础。
（二）突出内育外引，在工业发展上寻求新突破
紧扣“三大重心”，着力打造县域经济新的增长极。一是持续抓好园区建设。全力争取秋林工业园区第二批建设用地指标，为园区发展提供可靠用地保障；加大基础设施建设力度，年内重点完成河堤护岸、供水供电等基础工程，为企业入园发展创设良好条件；加快制定企业入园优惠扶持政策和管理办法，积极赴外开展招商引资，力争引进一批仓储物流、农产品深加工等企业入驻。二是大力推进能源开发。综合运用空化驱油、注水增能、热洗清蜡等技术措施，着力稳定原油产能；积极协调延长石油集团油气勘探公司，加大天然气钻井指标投放力度，促进早日实现规模开发；继续深化与延长石油、中石化、中石油合作，加快气源本地化工程建设，年内彻底解决城区群众用气不足问题；全力争取中省市支持，力争完成宜南井田整合区块矿区范围划定和矿井建设前期准备，达到开工条件。三是加快发展非公经济。适时召开非公经济发展推进会议，制定完善扶持非公经济发展具体措施，进一步放宽市场准入条件，简化审批手续办理，加大“个转企”工作力度，通过引进、联合、培育等措施，促进非公有制企业做大规模、做强实力、做响品牌，力争全年培育规模以上工业企业2户，新增非公有制企业50家、个体工商户450个，实现非公有制经济增加值7.37亿元。
（三）突出旅游带动，在三产发展上实现新提升
依托“三大板块”，全面提高第三产业发展质量。一是加速提升文化旅游业。深化与陕旅集团合作，力争完成黄河壶口文化景区概念性规划编制、资产评估、合作协议签订、经营实体组建、建设项目确定、门票调价等工作；启动蟒头山国家森林公园人行步道维修、引水上山等基础设施建设，强化招商引资，加快开发步伐；实施壶口景区大禹庙室内装饰装修和大禹路、寨子沟停车场等项目建设；编制秋林二战区司令长官部旧址保护开发总体规划，启动抗战防空洞、大礼堂等遗址修复工作；加快博物馆和寿峰寺运营前期准备，力争年内正式对外开放；狠抓旅游环境综合整治和景区设施维修改造，强化与知名网络媒体、报刊杂志和旅游机构合作，充分发挥微博、微信等新兴媒介作用，大力开展旅游宣传，全力打造优秀旅游目的地，争创省级旅游示范县。全年接待游客103.65万人次，门票收入7009万元，旅游综合收入8.4亿元。二是全力搞活商贸流通业。启动实施中润新城商业综合体建设，尽快投用汇银商场、南关综合批发市场，形成特色商业街区，提升服务档次和消费水平；引导商业网点向石沟坪新区、渭清路沿线、西大街等重点区域拓展，持续优化城区商业网点布局；加快发展仓储物流、冷链运输、电子商务等新型业态，积极培育一批物流运输公司；依托“新网工程”和平价商店建设，加快乡镇农贸市场、便民超市新建改造，推动商贸网点向农村、社区延伸，年内新增城乡消费品店100个以上；建立县级领导“包企联户”制度，完善以奖代补措施，全力推进一批条件成熟、成长性好的优势企业纳入“四上企业”统计，年内新增限上商贸服务企业5家。三是大力发展现代服务业。编制现代服务业发展规划，制定出台支持服务业发展的政策措施，鼓励民间资本投资发展特色农家乐、星级酒店等传统业态，不断延伸产业链条，增强服务功能；积极适应新的消费需求，加快培育和引进一批汽车租赁、家政服务、装饰装潢、物业服务、休闲健身等新兴业态，提升服务业发展层次；积极引导挂靠企业、外地企业在宜川注册，扩大服务业发展规模。
（四）突出统筹推进，在城乡建设上开创新局面
强化“三大建设”， 持续提升城镇化发展水平。一是加快建设魅力城市。编制旧城区控制性详细规划和传统风貌特色村落规划，实施北关、体育场、环东路、药材公司、文化广场“五大片区”改造，抓好宜中迁建、馨园名居、宜中教师公寓楼等续建工程，推进渭清路城区段和碑子渠人行道改造、西川河河道治理、沿河路提质改造、县城供水等市政工程，不断完善城市功能；健全城市管理长效机制，加大市容市貌、交通秩序、建筑施工等领域专项整治，着力解决乱停乱放、乱排乱倒、乱搭乱建等问题；强化城区增绿、增亮、增色工程建设，全力创建省级园林城市。二是加快建设美丽乡村。实施云岩重点镇污水处理厂、垃圾填埋场二期、旧区改造二期等项目，完成集义镇公租房基础设施、河道整治和阁楼街道改造等工程，进一步提升城镇建设档次；继续巩固提升新型农村示范社区建设成果，实施延壶路沿线旧村改造，启动309国道城区过境段改建工程，新修通村公路42.3公里，拓宽改造集义阳坪至黄龙界县乡公路26.43公里，建成农村安全饮水工程14处，努力改善群众生产生活条件。三是加快建设生态文明。深入开展国家森林城市和省级生态县创建，加快推进晋陕峡谷绿化造林和荒山荒坡治理，大力实施矿山整治、水源地保护、水土流失治理、养殖业污粪处理等生态工程，加大水体、大气、固体废弃物污染治理，实施煤改气、油改气工程，不断优化生态环境。
（五）突出投资拉动，在项目建设上取得新成效
实施“五大项目”，千方百计扩大有效投入，为县域经济发展增添强劲动力。全年计划投资15.47亿元，实施五大类40个重点项目。①农业增效类，投资2.23亿元，实施集义10万只科学养羊示范园区一期、英旺双庙沟千头规模肉牛繁育场、治沟造地和基本农田建设、云岩东良现代农业示范园区、丹州圪崂矮砧苹果密植栽培基地、千亩有机苹果生产基地及果品深加工、苹果直销窗口、基本口粮田、废弃村庄绿化9个项目；②工业建设类，投资2.82亿元，实施原油产能建设、光伏发电厂2个项目；③旅游开发类，投资5781.55万元，实施壶口知青文化园、壶口景区基础设施、壶口景区大禹庙室内装饰装修3个项目；④城镇提升类，投资8.45亿元，实施体育场及周边棚户区改造、通村公路、西川河五里坪段河道治理、县城集中供热、交里与秋林抗旱应急水源工程等21个项目；⑤民生事业类，投资1.4亿元，实施老年公寓楼、卫生基础设施、宜中教师公寓、教育基础设施、校园网及班班通5个项目。
（六）突出环境优化，在改革开放上增添新亮点
深化“三大举措”，全力优化投资发展环境。一是扩大开放聚活力。加快转变招商思路，推进招商引资向招商选资转变、注重项目数量向注重项目质量转变，着力提升招商水平，全力引进一批科技创新型和产业引领型项目；积极采用节会招商、园区招商、以商招商等方式，不断提高招商实效，拓展合作空间，全年引进合同项目20个以上，引资额20亿元以上，引进外资120万美元以上；大力推进对外贸易发展，力争全年实现外贸出口总额80万美元。二是深化改革激活力。统筹推进政府机构改革、事业单位分类改革、镇村综合改革，强化职能整合，规范机构设置，加快形成精干高效、权责明晰的行政管理体系；继续深化行政审批制度改革，全面投用政务服务中心，进一步优化审批流程，减少前置条件，提高行政效率；严格落实事业单位凡进必考制度，健全机构编制管理措施，确保财政供养人员只减不增；推行机关事业单位养老制度改革，实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，进一步优化薪酬结构，提高干部职工待遇；启动公务用车制度改革，取消一般公务用车；完善户籍管理制度，促进农村转移人口市民化，推进城镇化进程；持续抓好农村集体“三资”管理，实现“村财乡管”全覆盖；扎实做好农村土地确权登记颁证工作，加快完善土地流转管理制度，引导农村土地规范有序流转；稳步实施城乡建设用地增减挂钩工作，着力破解用地制约难题。三是优化服务促活力。积极创新完善行政管理、项目建设、争资引项等方面工作机制，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；继续完善创业培训、金融支持、政策扶持等措施，全力支持高校毕业生、退伍军人、进城农民自主创业，激发民间投资热情；大力实施“引凤归巢”工程，积极鼓励宜川籍在外成功人士返乡创业，努力形成“人才返乡、企业回迁、资金回流”的良好局面。
（七）突出以人为本，在民生改善上再上新台阶
围绕“四大重点”，不断增进人民群众福祉。一是扎实办好惠民实事。投资2389.26万元，着力办好十件惠民实事。①投资240万元，资助贫困学生3200人次；②发放创业促就业小额担保贷款1000万元以上，开发就业岗位565个，新增城镇就业550人；③投资29.8万元，开展农民技能培训1200人次、创业培训100人次；④投资260.34万元，为3924名残疾人发放生活补贴242.34万元、辅助器具300件；⑤投资68.48万元，放映数字电影2424场次，送戏下乡100场次；⑥投资257.64万元，免费为8820名农村育龄妇女开展健康检查，为3万名45岁以上农村居民进行体检；⑦投资40万元，新建村级卫生室8个；⑧投资20万元，编印发放法律法规读本2.5万册，建设法治文化阵地2处；⑨投资460万元，增设渭清路沿线停车位100个，重新施划城区道路标示标线，完成城市监控和指挥调度中心建设；⑩投资13万元，创建放心粮油店5个、早餐店5个。二是大力推进民生工程。持续加大领导干部包扶低收入村、联县扶贫和部门产业帮扶力度，加快项目资金向低收入村延伸下沉，增强群众自主发展能力；继续抓好扶贫移民搬迁、整村推进、小额信贷扶贫等工作，促进贫困人口脱贫致富，力争全年脱贫5000人以上。开工建设保障房2070套，改造农村危房危窑1000户，着力改善群众住房条件。加快完善养老服务体系，积极推行居家养老服务模式，年内新增居家养老服务中心2个；继续扩大社会保险覆盖面，全面落实低保五保、高龄补贴、大病救助等民生政策，不断提升社会保障水平。三是统筹抓好社会事业。完善教育基础设施，强化教育教学管理，不断巩固提升教学成果，加快宜川中学全市区域性重点中学建设步伐；启动实施西郊幼儿园、丹州新区幼儿园建设，全面投用德馨园幼儿园和集义中心幼儿园，确保义务教育发展均衡县和“双高双普”达标县顺利通过省级验收。完成疾控中心业务用房、阁楼卫生院综合楼等工程建设，进一步改善城乡医疗卫生条件；争取延安医疗集团对县医院实施一体化管理，继续深化与省第二人民医院、延大附属医院等医疗机构合作，不断提高全县医疗服务水平。深入开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。强化“三查”和流动人口管理，着力稳定低生育水平。加大历史文化挖掘和遗址遗迹保护，积极开展文艺演出活动，不断丰富群众精神文化生活。大力推进科技创新，加速科技成果转化利用，增强科技带动能力。四是着力维护社会稳定。加强和创新社会管理，健全矛盾纠纷排查调处机制，完善人民调解与行政调解、司法调解联动机制，加大信访积案化解和非访治理，积极引导群众依法合理表达诉求；全面落实安全生产监管责任，持续开展重点领域专项整治，着力提升安全生产管理水平；深入推进“法治宜川”创建，扎实开展“六五”普法活动，着力营造良好的法治环境；继续加大视频监控系统建设，加快构建立体化社会治安防控体系，不断提升案件侦破率，努力构建和谐稳定的社会环境。
三、加强政府自身建设
各位代表，新的形势、新的挑战，对政府工作提出了新的更高要求，我们将牢固树立“用延安精神建设宜川”的理念，始终把县委的统一领导作为政府工作的行动纲领，把宜川人民的期盼和希望作为政府工作的根本目标，把巩固群众路线教育实践活动成果作为政府工作的重要内容，把真干、实干、苦干、巧干作为政府工作的总体要求，积极主动作为，锐意开拓进取，强化作风建设，努力打造人民满意政府。
（一）坚持依法行政，着力打造法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督；规范完善政府工作流程和政务运作模式，坚持重大事项集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示，着力提高决策的科学化、民主化、法制化水平；深入开展公民代表走进政府活动，切实抓好政务信息公开和县长信箱留言办理，不断深化政民互动交流；强化政府工作人员法律培训，增强学法用法守法意识，依法规范行政行为，切实做到依法行政、依理行政、依据行政。
（二）坚持勤勉从政，着力打造为民政府。大兴调查研究之风，积极深入基层访民情、听民意、聚民智，保证做出的决策更加符合实际，更加切实可行；不断畅通民情民意反映渠道，切实解决群众合理诉求；始终把民生放在更加突出的位置，严格落实民生政策，优先保障民生资金，全面兑现民生承诺，着力解决好群众就业、医疗、上学、社会保障等热难点问题，切实维护好、实现好、发展好群众的根本利益，努力让群众生活的更有保障、更加幸福、更有尊严。
（三）坚持高效理政，着力打造务实政府。大力倡导立说立行的务实作风，强化效能监察，狠抓督查督办，加大行政问责，积极引导广大干部职工真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，把劲头用在促发展上；认真落实中央八项规定，着力改进文风、会风，精简优化办事流程，提高行政服务效能；推进政府绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成效；严格目标责任管理，对重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，推动政务工作提速、提质、提效。
（四）坚持从严治政，着力打造清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为，着力营造廉洁清正的政务环境；坚持厉行节约、勤俭办事，压缩“三公”经费，严格控制一般性支出，把有限的资金更多地用在加快发展、改善民生上，努力以良好的党风政风树形象、聚民心、促发展。
各位代表，站在新的起点上，我们对宜川美好前景充满信心和希望，对建设美好宜川充满激情和干劲。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，凝心聚力，开拓进取，埋头苦干，奋勇争先，为早日建成生态、开放、幸福新宜川而努力奋斗！
