2014年5月6日在宜川县第十七届人民代表大会第四次会议上
宜川县人民政府代县长 任建新
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，攻坚克难，顽强拼搏，夺取了防汛救灾和灾后恢复重建的重大胜利，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。全年实现生产总值20.78亿元，同比增长6.5%；完成固定资产投资18.11亿元，增长46.5%；地方财政收入9505万元，增长15.1%；社会消费品零售总额4.5亿元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入25867元，增长12.6%；农民人均纯收入8496元，增长12.3%。主要呈现六个特点：
（一）现代农业稳步推进。全力推动果畜复合型现代农业产业体系建设，新建牛家佃葫芦村、云岩二里半、秋林赤塬等3个现代果业示范园区3万亩，建成云岩辛户省级现代果业示范园区1万亩，巩固提升“六级”果业示范园10万亩；太多肥肥、太吉鹏瑞等110棚“120”模式畜禽养殖示范场、鸿鹏万吨有机肥厂建成投产，配套建成沼气池1000口，带动生猪饲养量达到15.1万头，果园种草5万亩，畜沼产业为果业提供有机肥35万吨；新发展农民专业合作社60个，新建果品冷藏库、果筐厂等产业实体9个，开设果品直销窗口10个，合作社统购统销农资3.4亿元，果品销售额8.7亿元；着力应对冬春连旱、突发霜冻、局部冰雹、持续强降雨等自然灾害，积极开展防灾减灾、营销增收，确保了减产不减收，全年苹果总产41.2万吨，产值14.8亿元，人均果业收入3万元以上的村子16个，户均果业收入5万元以上农户4510家，农民人均果业收入1.8万元。完成秋翻地1.56万亩，有效缓解了秋冬防火压力，推动了农村生产方式向精耕细作转变。高效设施农业示范园区100座日光温室大棚建成投产，带动全县蔬菜产值达到9500万元；完成杜河沟、椿树沟等流域沟道整治4605亩，建成基本口粮田2.2万亩。以创建国家森林城市为契机，完成城乡重点区域绿化和公路沿线生态廊道建设，实施新一轮退耕还林1.9万亩、秦晋峡谷壶口景区重点区域造林绿化2085亩，被国家林业局确定为黄土高原综合治理林业建设示范县。
（二）文旅产业持续繁荣。加快推进文旅产业融合发展，黄河壶口文化景区列入全省“十大文化旅游景区”，省政府确定由陕旅集团、西影集团、延安城投公司和我县共同开发建设；编制了景区建设规划，策划了黄河主题公园、黄河博物馆、4D影院等重点建设项目；完成了县川口服务中心室内装修，实施了蟒头山国家森林公园基础设施、二战区司令长官部接待中心建设，蟒头山国家森林公园、二战区司令长官部旧址陈列馆被成功评为国家3A级景区。“壶口对话华山”、“冰瀑玉壶”摄影大赛等系列宣传推介活动成功举办，舞台剧《河魂》启动编排，龙王辿古人类遗址列入第七批国家重点文物保护单位，宜川文化旅游知名度不断提升。以创建省级旅游示范县为抓手，深化道路交通、环境卫生、市场秩序、接待服务等重点领域专项整治，修复水毁设施，完善标识标牌，加强自然景观和生态环境保护，壶口景区入选国家水利风景区，全年接待游客87万人次，门票收入5900万元，实现旅游综合收入6.8亿元。
（三）工业经济快速发展。集中攻坚煤炭资源开发，宜南井田整合区块矿区范围界定取得阶段性成效，宜南煤矿可研报告编制、矿井选址等工作基本完成；天然气气源本地化工程竣工投用，实现了天然气资源就地利用；原油开采注水增能措施初见成效，产能基本保持稳定。秋林工业园区进场道路、土地平整等重点工程相继完工。非公经济快速发展，全县中小企业、个体工商户达到3480户，实现经济增加值5.84亿元，宏基建筑建材、健邦医疗科技等企业成功跨入规模以上工业企业行列。利用西洽会、延安企业家“走进宜川”等招商引资活动，成功引进项目18个，合同引资额29.8亿元。
（四）项目带动成效明显。全力实施40个重点项目，完成投资10.3亿元，实现年度预期目标。建成农业综合开发、现代农业示范园区、原油产能等产业培育类项目，实施了三阳湾移民搬迁、清阳家园商住楼、云岩镇区供水等城镇提升类项目，农村安全饮水、乡村公路、农村电网改造等一批基础设施类项目竣工投用，宜中迁建、职业中学综合楼、丹阳小区廉租房等民生保障类项目实现了既定进度。全力实施灾后恢复重建项目，以英旺高窑、云岩沈家河等27个集中重建小区为代表的就地就近重建住房基本竣工，建成道路桥梁、灾害治理、产业增收等领域项目160余个，群众生产生活有序恢复。举县一致争资引项，成功争取项目48个，到位资金3.2亿元，积蓄了“转型突破、后发赶超”的强大动力。
（五）城乡统筹深入实施。强力推进城镇体系建设，以北关片区为重点的旧城改造全面铺开，以宜韩公路城区段为轴线的丹州新区开发有序推进，城区污水收集系统、道路改造、城区绿化、凤翅山牡丹园一期、朝阳小区供热、街景改造一期等市政工程相继竣工，城市功能日趋完善；深入推进“两违”整治，扎实开展环境卫生、交通秩序等领域专项治理，数字化城市管理系统加快建设，城市管理效能得到提升。云岩市级重点镇和集义县级重点镇镇区绿化、供水、排污、街道硬化等重点工程竣工投用，跨河大桥、河堤护岸、护栏路灯等水毁设施全面修复，果筐厂、畜禽养殖基地等产业配套项目建成投产，城镇承载产业、集聚人口、带动农村发展能力不断增强。昝家山、三阳湾等7个新型农村示范社区三年建设任务如期完成，群众生产条件、居住环境和生活水平全面提升。全年完成扶贫移民搬迁325户1276人，被省政府评为陕北地区移民搬迁工作先进县。
（六）公共服务有效提升。持续改善民生民利，社会就业、扶贫助学、文化繁荣等十件惠民实事按期办理，领导干部包扶低收入村年度承诺事项基本办结。教育基础设施日趋完善，“双高双普”达标县创建全面展开，新一轮校园长聘任圆满完成，教育管理水平持续提升，教学质量继续保持全市领先，全市高考理科状元宜川中学学子夺魁并被北京大学录取。第四轮医院院长聘任圆满结束，卫生管理县镇一体化改革纵深推进，县医院顺利托管云岩、集义中心卫生院。食品药品监管职能完成划转，监管体制全面理顺。择优招聘大学毕业生209名，安置就业困难人员231人。基本医疗保险、养老保险参保率分别达到99%、97%，发放各类社保资金6967万元。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在4.72‰。科技创新成效显著，被命名为全市科技创新工作管理先进县。文体广电事业持续繁荣，首届“壶口之星”才艺大赛成功举办，城区数字电视双向网改造工程全面启动，广电“户户通”基本覆盖所有行政村。加强和创新社会管理，信访、安全和治安秩序进一步好转，社会大局和谐稳定。
与此同时，政府自身建设不断加强，人大议案、建议和政协提案、建议如期办复，“四风”治理深入推进，机关工作人员学习意识、勤政意识、效能意识、廉洁意识显著增强，同心同德谋发展、群策群力抓落实正在成为社会风尚。人防、编制、老龄、宗教、档案、司法、审计、环保、金融、税务、质监、气象等方面工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，是我们成功应对百年不遇持续强降雨和云岩“7·25”特大洪涝灾害，夺取灾后恢复重建重大胜利的一年；是我们克服诸多困难和不利因素，保持经济社会又好又快发展的一年；也是我们加快产业转型和经济结构调整，奠定“转型突破、后发赶超”坚实基础的一年。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持的结果，是全县上下精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县干部群众、驻宜武警官兵和公安民警，向所有关心支持宜川发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济增长压力大。经济总量偏小，占全市不到2%；产业结构不尽合理，一二三产比重为50.3:6:43.7，结构调整任务艰巨；农业面临瓶颈，工业突破困难，旅游带动不强，经济发展后劲不足，下行压力不断加大。二是城乡统筹任务重。城乡居民、南北乡镇群众收入差距分别为3倍、0.43倍，发展极不平衡；城镇化率落后全市18.3个百分点，建好城乡、培育产业、改善民生任务艰巨。三是发展建设资金缺。财政基础薄弱，争资引项难度较大，9000余万元的地方财政收入占全市不到1%，与11.3亿元财政支出相比无异于杯水车薪，兴产业、建项目、保增长、惠民生投入严重不足。四是工作推动比较难。政府职能和干部作风转变与工作要求和群众期盼存在一定差距，“四风”问题依然不同程度存在，执行力、推动力、攻坚力不强。对此，我们将高度重视，认真研究，下大力气解决。
二、2014年经济社会发展的主要目标任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是推动“十二五”规划目标顺利实现的关键之年，是加快产业转型和经济结构调整的攻坚之年，做好今年工作责任重大、影响深远。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委十二届四次、市委四届五次全会精神，继续坚定不移地实施“城乡统筹、文旅兴业、果畜富民、能源强县”发展战略，坚持稳中求进、稳中有为，全面深化改革开放，以结构调整为着力点，促进产业转型升级，以项目建设为抓手，扩大投资规模，提升发展速度，推进城乡统筹发展，保障改善民生民利，创新社会治理，加强社会建设，加快建设生态、开放、幸福新宜川。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；固定资产投资增长25%以上；地方财政收入增长13%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长16%以上。
为确保上述目标任务的顺利实现，全县年度计划投资12.58亿元，实施八大类40个重点项目。①农业增效类，投资3444万元，实施草畜产业开发、基本口粮田、治沟造地、农村能源等4个项目；②工业建设类，投资500万元，实施秋林工业园区基础设施建设项目；③旅游开发类，投资7500万元，实施黄河壶口文化景区一期、壶口景区公路景观廊道2个项目；④城镇提升类，投资1.48亿元，实施云岩重点镇旧区改造续建、垃圾处理场，集义重点镇续建、新型农村示范社区巩固提升、东阁楼社区基础设施、北关片区改造一期、城区山体亮化等7个项目；⑤住房安居类，投资4.94亿元，实施云岩新区二期商住房、丹州镇范湾安置小区、集义镇公租房、阁楼镇公租房、馨园名居小区、馨园福居A区、湖滨花园A区、东方小区、丹阳小区A区廉租房续建、德馨园小区基础设施、老年公寓等11个项目；⑥基础设施类，投资3.21亿元，实施宜韩公路城区段改建、农村公路、农村电网升级改造、云岩河河道治理、农村安全饮水、城区水毁污水管网修复、水毁桥梁修复重建、德馨园小区集中供热等8个项目；⑦政法建设类，投资2509万元，实施看守所监舍扩建、公安局业务技术用房2个项目；⑧社会事业类，投资1.56亿元，实施宜中迁建、教育基础设施、宜中教师公寓、卫生急救体系及乡村卫生基础设施、县医院医疗设备配备等5个项目。
我们将重点抓好六方面工作：
（一）加快推进现代农业率先发展。坚持标准化生产、配套化服务、市场化营销、均衡化发展，推动传统农业向现代农业转变。一是园区带动提水平。建成丹州西坪塬省级现代果业示范园区和集义坡头市级现代花椒示范园区，抓树秋林卓家、云岩太吉、牛家佃王窑科等3个标准化果业示范园，开展500亩矮化苹果试点，巩固提升10万亩标准化果业示范园建设成果；高标准落实四大关键技术，大力推广绿色防控、黑膜覆盖、人工授粉、生草覆盖等果园管理新技术，持续提升果业管理水平。力争全年苹果总产45万吨以上，商品率达到90%以上。二是畜牧配套补短板。完善“六位一体”生态循环模式，新建“120”模式畜禽养殖示范棚100个、沼气池500口，果园种草6万亩，弥补果园肥力不足，稳步提升土壤有机质含量。三是延伸链条增效益。巩固提升农民专业合作社发展水平，争创全国优秀示范社1个、省级百强示范社1个、市级示范社2个，新建果品冷藏库、反光膜厂、发泡网厂等产业实体10个；增设苹果销售形象店3家、直销店10家，推进农超对接、农企对接，完善市场营销体系，拓展果品利润空间。四是综合发展强基础。全面落实各项支农惠农政策，及时足额兑现粮食直补、农机具补贴、烤烟栽植补贴、退耕还林补助等扶持资金；实施牛家佃下马、丹州圪崂等区域基本口粮田建设1.2万亩，完成英旺茹坪、龙泉等流域沟道整治1700亩；新建丹州、集义温室大棚50座，维修改造英旺温室大棚100座，加快发展川道农民致富产业，推动区域均衡发展。
（二）加快推进文旅产业突破发展。坚持园区化承载、合作化开发、项目化带动、集群化发展，全力提升文旅产业发展水平。一是做大旅游资源，以景点带景区。深化与陕旅集团、西影集团、延安城投公司合作，力争启动黄河文化主题公园、4D影院、黄河博物馆等景点开发工程，实施禹王宫装修、大禹路建设等重点项目，策划县川口服务中心、昝家山旅游专业村、二战区司令长官部旧址陈列馆运营方案，力争及早对外开放。二是做精旅游内涵，以看点创卖点。拍摄黄河壶口专题电影，编排《河魂》黄河风情舞台剧，开发剪纸、刺绣、陶艺等系列特色旅游产品，增强文化旅游吸引力。三是做强旅游品牌，以宣传活营销。加快构建旅游营销网络体系，强化联动宣传、互动宣传、滚动宣传等措施，巩固重点客源市场，吸纳自驾游、自助游等旅游消费群体，促进来宜游客稳定增长。四是做优旅游环境，以管理促服务。深化旅游环境综合整治，完善旅游服务设施，扶持发展酒店、农家乐等涉旅产业，优化网络咨询、网上定票、投诉受理等综合服务，不断提升旅游人本化服务水平，争创省级旅游示范县。壶口景区全年接待游客100万人次，门票收入6840万元，实现旅游综合收入7.9亿元。
（三）加快推进工业经济转型发展。坚持稳定油、开发气、突破煤、繁荣市场，着力培育县域经济新的增长点。一是攻坚煤炭开发。积极争取中省划定宜南煤炭资源整合区块矿区范围，编制资源勘探报告，力争实施资源加密勘探，统筹推进矿井设计、土地征用等前期工作，奠定煤炭资源规模开发基础。二是加快油气勘探。集中攻关石油开采技术难题，稳定原油产能。引入市场竞争机制，加快推进天然气资源勘探开发；积极争取延长石油集团油气勘探公司增设供气气源点，保障居民正常用气需求。三是推进园区建设。启动集义煤气化工园区规划编制、立项审批等前期工作，完善秋林工业园区供水、供电等配套服务设施，力争入园项目建成投产。四是搞活非公经济。放宽市场准入，落实各项扶持优惠政策，加快培育交通运输、商贸流通、金融保险等新兴企业，发展壮大个体私营企业，力争非公经济增加值达到6.75亿元。
（四）加快推进城乡统筹协调发展。坚持兴城、活镇、强基、增绿，持续推动城乡一体化发展。一是加快宜居城市建设。统筹推进旧城改造和新区开发，编制旧城区控制性详细规划，实施北关片区、文化广场片区开发改造，推进宜中迁建、宜韩公路城区段改建等既定项目，建设范湾安置小区、东方小区、宜中教师公寓等住房安居工程，增强城市综合承载能力；实施金瀑广场续建、四山亮化、牡丹园二期、街景改造二期等市政工程，完善城市配套服务功能；深入创建国家卫生城市和省级园林城市，持续开展“两违”专项整治和环境卫生综合治理，加强城市数字化、精细化管理，优化人居环境，提升城市品位。二是加快村镇体系建设。实施云岩市级重点镇旧区改造续建、垃圾处理场、气源本地化等重点项目，建设集义县级重点镇垃圾填埋场、防洪河堤护岸、公租房等重点工程，不断完善城镇公共服务和基础设施；实施青兰高速沿线旧村改造、灾后移民搬迁安置小区和东阁楼社区基础设施等重点工程，巩固提升7个新型农村示范社区建设成果，优化群众生产生活环境。三是加快基础设施建设。全面完成农业设施、道路交通、电力通讯等基础设施灾后恢复重建，配套完善村级集中居住小区水、电、路、绿化、亮化、硬化等基础设施；新修通村水泥路5条30.7公里，实施宜韩公路城区至薛家坪段32公里升级改造和城区鸭湾桥、南寺湾桥修复重建，方便群众出行；新建16处农村安全饮水工程，保障群众用水安全；实施农村电网改造，建成牛武至英旺供电线路，实现双电源供电，提升城乡供电保障水平。四是加快生态文明建设。积极创建国家森林城市和省级生态县，全力实施秦晋峡谷二期造林绿化和壶口景区公路景观廊道建设，统筹抓好林业重点工程，巩固提升生态建设成果；实施美丽乡村建设，扎实推进节能减排，狠抓大气污染治理，加强水源地保护，持续改善生态环境质量。
（五）加快推进改革开放创新发展。坚持转变职能、创新机制、深化改革、扩大开放，不断激发县域经济社会发展活力。一是加快开放借外力。着力提升行政服务水平，全面优化投资环境，积极开展园区招商、节会招商、以商招商，引进一批投资规模大、带动效应好的特色优势项目。全年引进项目10个以上，合同引资10亿元以上。二是全民创业蓄内力。健全完善政策扶持、资金支持、人才保障等服务体系，支持引导个体民营企业树品牌、闯市场；鼓励扶持大学毕业生、下岗职工、进城农民办实体、创家业，加快形成全民创业的良好氛围。三是深化改革增活力。深化统筹城乡机制体制、行政管理体制、财政管理体制、人事管理体制、投融资体制、用地管理等重点领域改革，提升行政管理效能和服务保障能力；探索构建新型农业经营体系，加快赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。四是完善机制添动力。优化财政支出结构，创新融资管理模式，特别是要在土地增减挂钩上取得突破性进展，千方百计争资引项，加快破解财力困扰；健全完善以奖代补、争项奖励、项目考核等制度办法，激发干部群众干事创业热情。
（六）加快推进社会事业蓬勃发展。坚持关注民生、改善民利、以人为本、构建和谐，统筹推进各项社会事业，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。一是倾力办好民生实事。投资3630万元，全力办好十件惠民实事。①投资350万元，新建阁楼镇中心幼儿园，资助贫困学生1840人次；②开发就业岗位565个，新增城镇就业人员550个，发放创业促就业小额担保贷款1000万元以上；③投资85万元，降低县医院大型医用设备检查费20%、检验费15%，免收病房取暖费；④投资545万元，改造农村危房危窑500户；⑤投资350万元，建成高速路出口景观游园；⑥投资384万元，实施城区3条人行道改造，维修虎头山凉亭、步道；⑦投资500万元，实施石沟坪新区楼体亮化工程，增设城小巷口红绿灯；⑧投资120万元，建成文化活动中心院线影院；⑨投资150万元，建成县级残疾人康复中心；⑩投资146万元，实施刘庄水库库区水源地保护工程。二是着力抓好扶贫帮建。大力实施领导干部包扶低收入村产业培育、基础设施、环境整治等领域重点工程，不断增强低收入村自主发展能力；深入开展部门单位对口帮扶，拓宽行业帮扶、社会帮扶渠道，强化政策支持、项目投放、科技培训、资金扶持等帮扶措施，不断夯实农民增收、农村发展基础。三是大力发展社会事业。深入创建教育“双高双普”达标县，稳步推进教育综合改革，积极推动宜川中学与北京师范大学深度合作，加快完善教育基础设施，强化教育教学管理，推动城乡教育均衡发展；深化与唐都医院、省第二人民医院合作，提升医疗服务水平；健全城乡社会保障体系，完善社会养老服务体系，强化食品药品监管，持续稳定低生育水平，推动科技成果转化利用，广泛开展文化体育活动，统筹推进各项社会事业快速发展。四是全力维护社会稳定。创新社会治理机制，依法规范信访秩序，全力化解信访矛盾，维护群众合法权益；强化安全隐患排查治理，提升安全生产监管水平；深化“六五”普法宣传教育，完善司法救助体系；深入创建“平安宜川”，健全社会治安防控网络，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。
三、加强政府自身建设
各位代表，宜川正处在“转型突破、后发赶超”的关键时期，需要我们解放思想、求真务实，转变作风、狠抓落实，努力建设效能型、法治型、服务型、廉洁型政府。
（一）全力建设优质高效政府。坚持求真务实，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，强化绩效管理，狠抓效能监察，不断提高行政效能。严格实行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，看准的事紧盯不放，定下的事立说立行，以雷厉风行的作风推动事业发展。
（二）全力建设依法守规政府。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善科学民主决策机制，实行重大事项集体决策、公开听证、社会公示制度，强化行政执法监督，切实规范行政行为。大力推进政务公开，完善信息公开制度，努力提高政府工作透明度和群众满意度。
（三）全力建设亲民为民政府。坚持为民服务，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全面贯彻《党政机关厉行节约、反对浪费条例》，认真执行中央八项规定以及省市各项要求，积极改进工作作风、密切联系群众。全力安排好“基本民生”，落实好“底线民生”，化解好“热点民生”，真心实意为群众排忧解难。
（四）全力建设勤政廉政政府。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展“三公”经费、楼堂馆所、工程建设等领域突出问题专项治理，严厉查处各类违纪违法案件，逐步形成用制度规范、按制度办事、靠制度管人的长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，实干成就事业，奋斗铸造辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一致，克难攻坚，锐意进取，开拓创新，为全面建设生态、开放、幸福新宜川而努力奋斗！
