--2012年1月13日在宜川县第十七届人民代表大会第一次会议上
宜川县人民政府代县长 谢京帅
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年及过去五年工作回顾
2011年，县人民政府在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以统筹城乡发展统揽全局，立足三大资源优势，强力推进三大产业，围绕十大工程，狠抓工作落实，全面完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。全年预计实现生产总值15亿元，增长13%；完成固定资产投资9.1亿元，增长35.8%；地方财政收入7119万元，增长15.3%；社会消费品零售总额3.4亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入19906元，增长19.5%；农民人均纯收入6158元，增长20.7%。
随着2011年各项任务的圆满完成，本届政府五年任期的目标全面超额实现，宜川的发展站在了新的历史起点上。
--国民经济稳步增长，综合实力显著提高。五年来，我们沉着应对汶川地震、国际金融危机带来的不利影响，有效克服诸多困难，实现了国民经济持续快速健康发展。全县生产总值年均增长14%，是2006年的2.8倍；固定资产投资年均增长29.2%，是2006年的3.6倍；地方财政收入年均增长33%，是2006年的4.2倍；社会消费品零售总额年均增长20.2%，是2006年的2.5倍；城镇居民人均可支配收入净增13014元，是2006年的2.9倍；农民人均纯收入净增4157元，是2006年的3.1倍，主要经济指标增速高于全市平均水平。
--果业质效大幅提升，农民收入快速增长。五年来，我们扎实推进果畜复合型现代农业建设，普及四大关键技术，推广“果畜沼草网”五位一体生态管理模式，新栽苹果4.7万亩，累计达到25万亩，基本完成了规模扩张；生猪饲养量达到11.7万头，建成沼气池1.62万口，果园种草8万亩，搭建防雹网1万亩，科技务果水平明显提升。发展农民专业合作社137个，建成果品冷藏库、发泡网厂、果袋厂等关联产业实体57个，组建果业专业技术服务队11支，注册商标12个，开设直销窗口8个，有效解决了“千家万户小生产”与“千变万化大市场”的对接问题，“宜川模式”被省农业厅在全省推广。2011年，全县苹果总产36万吨，产值10亿元，农民人均果业收入突破1万元，比2006年增长4倍，位居全市前列。
--旅游产业蓬勃发展，辐射带动功能增强。五年来，我们狠抓以景点建设、文化挖掘、宣传推介为重点的旅游产业开发，累计投资1.3亿元，实施了壶口景区和蟒头山国家森林公园建设，旅游基础设施不断改善，壶口景区成为国家4A级景区。举办了中国壶口延安青年文化节、文学艺术家壶口论坛、“秦晋之好”合作论坛等系列宣传活动，壶口旅游知名度大幅提升。以禹王宫、抗战时期二战区长官司令部旧址恢复为重点的文化旅游项目进展顺利，挖掘提升了濒临失传的壶口斗鼓，出版了《印象壶口》、《壶口民俗风情》系列文化丛书，文化魅力在旅游开发中得到展现。壶口窑洞山庄等旅游服务项目相继落户，全县发展农家乐43家，有力带动了第三产业发展。2011年壶口景区接待游客84.3万人次，门票收入5647万元，分别是2006年的2.8倍和4倍，实现旅游综合收入3.3亿元，被省政府命名为旅游强县。
--油煤勘探成效显著，开发前景十分看好。五年来，我们在地下资源勘探开发上集中攻坚，累计生产原油8.2万吨，实现销售收入2亿元，上缴税费6025万元。积极与延长石油集团、西安地质矿产研究所合作，在北部塬区初步探明天然气储量100亿立方米；相继完成集义、寿峰252平方公里区域煤炭资源预查、普查、详查和精查工作，初步探明煤炭资源储量23.9亿吨、煤层气189亿立方米，丰富的地下资源已经成为工业突破的希望所在。
--项目建设力度空前，发展基础不断夯实。五年来，我们大力实施项目带动战略，投资27.7亿元，实施了177个重大基础设施项目建设。建成了4600亩国家级苹果示范园、7.5万吨果品冷藏库、县川口旅游接待中心、8000吨金属网业生产线等产业类项目，夯实了发展基础。全面加快道路交通建设，新修通村油路492公里、砂石路630公里，延壶路、渭清路改造工程竣工投用，青兰高速宜川段建成通车，榆商高速、靖韩铁路已经列入省市规划，长期困扰发展的交通短板正在成为新的竞争优势。建成了农村安全饮水、宜中新校区、县幼儿园、乡镇卫生院、农村卫生室、廉租房、文化活动中心等民生类项目，广大群众切身体会到项目建设带来的巨大变化，享受到改革发展的丰硕成果。
--城乡建设统筹推进，城乡面貌发生巨变。五年来，我们围绕“城乡两个六万人”布局规划，大力实施经营城市战略，石沟坪新区拔地而起，县城框架不断拉大；城区主街道改造、5个广场、两河水景工程、四山公园步道相继建成，处处彰显着时代气息；新修城市道路20公里，硬化背街小巷94条，安装路灯2500盏，垃圾填埋场、污水处理厂、城市集中供热工程建成投用，“双创”工作成效显著，旅游城市品位和综合承载能力不断提高。云岩市级重点镇和集义县级重点镇建设全面铺开，重点工程陆续建成，镇区框架基本形成；9365名农村居民落户城镇。昝家山等首批7个新型农村示范社区建设全面启动，五年累计建成移民新村32个，改造农村危房危窑1700余户，惠及3941户1.73万人。
--改革开放步伐加快，各种活力竞相迸发。五年来，我们深入推进改革开放，下决心破解制约发展的体制机制束缚，先后完成了粮食流通体制、农技服务体系、集体林权制度改革和部分企业改制。非公有制经济快速发展，全民创业氛围浓厚，“宜壶稠酒”成为陕西省著名商标，组建了三立、丰汇两家小额贷款公司，全县中小企业、个体户达到3255户，从业人员1.2万人。五年累计引进招商项目20个，合同引资额14.6亿元，为县域经济发展注入强大活力。
--社会事业全面发展，群众得到更多实惠。五年来，我们持续加大财政投入，努力为人民群众提供更加优质的公共服务。教育惠民政策全面落实，教育基础设施大为改善，教育教学质量连年攀升，宜川教育成为继壶口瀑布之后又一张靓丽名片。医药卫生体制改革不断深化，全面推行了国家基本药物制度和零差率销售。食品药品监管力度持续加大。市场物价平稳运行。计划生育工作得到加强，连续3年被评为市级先进县。文化事业持续繁荣，建成了省内一流的县级文化活动中心，被命名为市级文化先进县。启动了新一轮县志修编工作。科普宣传和实用技术推广力度不断加大。保障性住房建设全面启动，建成廉租房642套。五年新增就业岗位2453个。择优招聘654名大中专毕业生进入事业单位工作。建立了覆盖城乡的社会保障体系，累计发放各类社保资金4763万元。贫困人口较五年前减少1.5万人。信访工作全面加强，安全生产形势平稳，平安创建稳步推进，社会大局和谐稳定，人民群众学有所教、病有所医、住有所居、老有所养的美好愿望正逐步变为现实。
--民主法制深入人心，政府自身建设得到加强。五年来，我们坚持依法行政、科学施政和从严治政，深入开展机关效能建设，政风行风不断改进。自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表议案22件、建议73件，政协委员提案67件、建议38件，办复率均达100%。“五五”普法通过验收，行政复议、法律顾问制度全面建立，全社会法治观念不断增强。积极推进政务公开，加大监察、审计工作力度，严格执行“五笔会签”制度，廉政建设不断加强。同时，国防动员、机构编制，国土资源、环境保护、金融服务、民族宗教、工商管理、技术监督等工作都取得了新成绩。
各位代表！去年县委、县政府班子调整之后，我们按照决策不变、力度不减的思路，保持了工作的连续性。紧紧围绕年初既定目标任务，全面加强果业生产管理，推进了现代果业进程；树立果品营销理念，拓展果品营销市场，大力实施品牌营销战略，有力促进了苹果销售。抢抓西安世园会的宝贵机遇，加强旅游宣传促销，旅游市场持续升温，建成了县川口接待中心主体、科考路等旅游项目。在市委、市政府大力支持下，通过广泛调研、反复论证、积极探索，运用煤炭资源整合政策，找到了一条加快境内煤炭资源规模开发的现实路径。强力推进十大工程建设，争取省市及志丹县对口援助资金2150万元，启动了县城供水工程建设；宜川中学迁建205亩用地指标已经省政府审批，前期工作取得突破性进展。全面加快城镇体系建设，石沟坪集中供热和渭清路城区段改造工程竣工投用；云岩、集义小城镇建设取得阶段性重大成效，首批7个新型农村社区建设全面启动。继续改善民生民利，择优招聘105名宜川籍大学本科毕业生进入事业单位工作，购买公益性岗位104个，一次性安置2009、2010年35名复退军人和转业士官，发放创业促就业小额担保贷款1037万元；建成廉租房162套；为全县2732名贫困残疾人和1961名高龄老人发放了生活保健补贴，弱势群体更加充分地享受到公共财政的阳光普照，经济社会保持了又好又快发展的势头，为本届政府五年任期目标任务的顺利完成画上了圆满句号。
各位代表！五年的风雨历程，五年的艰辛奋斗，谱写了宜川发展史上的崭新篇章。五年来，我县先后被命名为全国科技进步先进县、省级平安县、省级文明县城、省级旅游强县、省级计划生育信息化项目县、省级农民专业合作社示范县；2008年荣获全省经济社会发展争先进位第一名，2007年、2009年分别荣获全市目标责任制考核优秀等次；全省果业工作会、全省农民专业合作社建设工作会、全省基层文化建设工作会、全省高中教学改革与学生发展现场会、全省基础教育科研工作会相继在我县召开。今日的宜川，经济日益繁荣、社会和谐稳定、人民幸福安康。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果；是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果；是历届班子辛勤工作、励精图治的结果；是全县上下精诚团结、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、群团组织，向驻宜武警官兵和公安干警，向全体老领导、老同志，向所有关心支持宜川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！五年的成绩鼓舞人心，五年的经验弥足珍贵，值得我们继承和发扬。一是必须坚持加快发展不动摇。实践证明，只有立足县情，高点定位，大兴产业强经济，大上项目促发展，大搞建设打基础，才能在发展中增强活力、提振信心、破解难题。二是必须坚持改善民生不动摇。实践证明，只有坚持民生问题的项目化落实、制度化解决、长效化推进，竭尽全力解民忧、促民富、保民安，才能赢得人民群众的信任和拥护。三是必须坚持改革创新不动摇。实践证明，创新是发展的不竭动力，只有综合运用经营城市、土地置换、融资担保、招商引资等措施，推进思维创新、政策创新和方法创新，才能有效打破资源、资金、土地、环境的制约和束缚，最大限度地解放和发展生产力。四是必须坚持真抓实干不动摇。实践证明，只有始终从宜川人民的根本利益出发，顺势而为、量力而行，不唱高调、不图虚名，脚踏实地、埋头苦干，才能充分调动全县人民的积极性、创造性，形成攻坚克难的强大合力。
各位代表！五年的实践探索，五年的矢志奋斗，也让我们更加清醒地认识到，我县“总量小、财力弱、欠发达”的基本县情还没有得到根本改变，与北部县区相比差距依然很大，发展中还存在一些突出问题和薄弱环节：一是产业结构不尽合理，县域经济发展主要依靠农业，增长空间有限，市场风险较大，加快结构调整、推动产业转型的要求更加迫切；二是区域发展不平衡，南部土石山区产业比较效益低，城乡二元结构突出，实现城乡统筹发展任重而道远；三是民生质量有待提高，大中专毕业生就业问题日益突出，社会保障体系尚不完善，部分群众生活还比较困难；四是维护社会和谐稳定的压力不断加大，利益分配机制、诉求表达机制、依法调处机制尚不健全，加强和创新社会管理的任务更加繁重；五是个别干部开拓创新、推动工作的能力不强，缺乏干事创业的激情和求真务实的作风。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的设想
今后五年，是我县转型突破的攻坚期、后发赶超的机遇期。按照县第十七次党代会的战略部署，全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，大力实施“城乡统筹、文旅兴业、果畜富民、能源强县”发展战略，创新社会管理，健全民主法治，保障群众权益，全面建设生态宜川、开放宜川、幸福宜川。
今后五年的主要奋斗目标是：到2016年，全县生产总值年均增长18%，达到29.5亿元；地方财政收入年递增26%，达到2.39亿元；全社会固定资产投资增长率控制在26%左右，达到121.9亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长18.8%，达到4.6万元以上；农民人均纯收入年均增长20%，达到1.8万元以上。
围绕上述奋斗目标，县政府将坚持以统筹城乡发展统揽全局，努力在经济社会发展的重点领域和关键环节取得重大突破。
（一）全域规划，突显特色，在城镇体系建设上取得重大突破
以城镇体系建设为突破口，促进人口、产业、公共服务向县城、重点镇和新型农村社区聚集。围绕山水田园型优秀旅游城市定位，坚持“中疏、西进、东扩、北控、南下”的城市发展方向，启动以迎宾大道为轴线的丹州新区和以德馨园小区为中心的党湾新区开发，加快旧城区和四山居民区改造，争创国家文明县城、卫生县城。突出商贸服务型、工矿开发型、农综生产型、休闲度假型城镇定位，率先完成云岩市级重点镇和集义县级重点镇建设，启动英旺、秋林、阁楼、壶口小城镇建设，到2016年使全县城镇化率达到60%以上。按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的标准，捆绑整合项目资金，完成首批7个新型农村示范社区建设，配套完善水、电、路、网、气等基础设施，营造优美居住环境，形成以城带乡、以工促农、协调发展的新格局。
（二）三产并举，协调发展，在现代产业体系建设上取得重大突破
围绕果业、旅游、油煤三大特色优势产业，加快结构调整，转变发展方式，增强县域经济综合实力。一是以工业化理念谋划农业，推进农业率先发展。坚持果畜并重，实施10万亩果畜结合现代农业示范园区建设，加快集约化生产、专业化经营、配套化服务、品牌化营销进程，促进农民持续增收。到2016年，使全县果业面积稳定在36万亩，果品总产55万吨，总产值20亿元，农民人均果业收入达到2万元以上。二是以黄河文化园区为载体，推进旅游加速发展。深入挖掘、包装、营销特色地域文化，精心策划全县旅游整体布局规划，加快景点建设，全力打造精品景区，大力发展旅游配套服务业，延长产业链条，增强带动效应。到2016年，年接待游客数量突破100万人次，门票收入达到8000万元，实现旅游综合收入4.8亿元以上，带动3万人就业。三是以资源整合利用为抓手，推进工业突破发展。加大科技攻关和资金投入力度，稳步提升原油产能，加快天然气资源开发利用。坚持走新型工业化道路，全面完成集义寿峰煤炭资源勘探和矿权审批，建成年产300万吨大型现代化煤矿，启动煤化工产业园区建设，促进资源就地转化、综合利用，煤炭及煤化工产业年产值达到21亿元以上，财税贡献10亿元以上。努力把宜川建成全市能源工业的重要接替区和深加工基地，县域经济综合实力达到全市中等水平。
（三）全面覆盖，重点保障，在提升公共服务水平上取得重大突破
坚持教育优先发展，加快“双高双普”进程，五年内新建3所城区幼儿园，基本普及幼儿教育，完成宜川中学迁建，创建省级教育强县。深入推进医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，强化医疗卫生的公益性和普惠性。深化文化体制改革，加快文化事业大发展大繁荣，丰富人民群众精神文化生活。进一步提高社会保障水平，构建与经济社会发展水平相适应、城乡一体化、多层次全覆盖的社会保障体系。高度重视就业工作，依托现代化大型煤矿解决千名以上宜川籍大学生就业问题。完善社会救助体系，加大低收入群体帮扶救助力度，五年内新建保障性住房5000套。加快发展养老事业，探索以居家养老为基础，社区养老、机构养老为补充的养老新格局。广泛开展科普教育活动，提高科技贡献率。稳定低生育水平，争创国家计划生育优质服务先进县。
（四）项目带动，外引内联，在催生发展动力上取得重大突破
坚持项目带动。五年内投资120亿元，实施现代农业体系建设、旅游产业开发、能源开发利用、公共服务提升、整村移民搬迁、城镇体系建设和生态环境保护等方面百余个重大项目建设，配合中省市做好古贤大坝、靖韩铁路、榆商高速和沿黄公路的勘测、论证和实施，不断夯实发展基础，改善民生民利。注重创新驱动。切实转变政府职能，深化乡镇机构改革，理顺县乡行政管理体制；加快土地、户籍制度改革，积极开展城乡建设用地增减挂钩，推进农村居民进城落户；全面加快投融资体制改革，五年内组建1至2家融资担保公司和农村合作银行，开辟民间资本参与经济建设的新渠道；组建旅游投资集团公司，加大城投公司融资力度，发挥两大融资平台作用，为旅游开发和城市建设提供强大的资金支持。强化招商拉动。树立和谐、包容、开放的理念，做好营造环境、扩大开放这篇大文章，以良好的发展环境招大商、引大资，积极承接东部产业梯度转移，五年内引进招商项目20个，引资额达到20亿元以上；放手发展非公有制经济，鼓励全民创业和自主创业，扶持壮大龙头企业；到2016年使全县非公有制企业达到3500家以上，从业人员达到1.4万人，实现经济增加值7.5亿元以上，努力让宜川发展的路子越走越宽广。
（五）加强管理，推进创新，在促进社会和谐稳定上取得重大突破
坚持以群众工作统揽信访工作，建立矛盾纠纷排查机制、社情舆论研判机制和人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调处机制。深入开展法制宣传教育，引导群众依法维护权益。加强安全生产监管，强化事故隐患排查治理，提高应急处置能力，维护群众生命财产安全。加快治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为，提高人民群众安全感。加强流动人口、特殊人群管理和服务，发挥农村基层组织、行业协会和政府职能作用，建立“以证、以房、以业”管理的网格化管理新机制，不断提高流动人口在子女上学、医疗卫生、养老失业保险等关键领域的基本公共服务水平，切实把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢。
各位代表！站在新的历史起点上，转型突破、后发赶超，是群众的期盼，是发展的要求，也是新一届政府的使命。我们坚信，只要全县上下精诚团结，奋力拼搏，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富裕的宜川，必将以崭新的姿态和面貌呈现在我们面前！
三、全力以赴做好2012年各项工作
2012年是新一届政府的开局之年。扎实做好今年各项工作，为未来五年发展开好头、起好步意义重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％，固定资产投资增长20％，地方财政收入增长12%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长18%。
各位代表！为了支撑和带动上述目标的顺利实现，今年全县共安排固定资产投资项目47个，总投资18.6亿元，年度投资13亿元，其中新建项目27个，续建项目8个，争取项目12个。在这些建设项目中，确定了十大重点项目，总投资9.3亿元，年度投资6.8亿元。分别是：①投资8000万元，完成宜川中学迁建工程教学楼和办公楼主体建设；②投资2000万元，完成县医院门诊综合楼建设；③投资5972万元，新建丹阳小区保障性住房1.15万平方米；④投资5508万元，完成县城供水工程建设；⑤投资2154万元，新建农村公路50公里；⑥投资2192万元，完成仕望河城区段、秋林镇区段防洪工程；⑦投资1613万元，建成基本口粮田2.1万亩；⑧投资2000万元，新建果品气调库10座；⑨投资4000万元，完成黄河祭坛及配套设施建设、县川口接待中心装修工程，实施壶口景区重点区域绿化工程；⑩投资3.5亿元，新建德馨园小区保障性住房5.2万平方米。
各位代表！为了切实保障和改善民生，今年县政府将投资1.07亿元，全力办好十件惠民实事，分别是：①投资1946万元，实施城市亮化美化工程，完成环城路街道和城区排污排洪渠改造；②投资646万元，完成石沟坪集中供热后续工程；③投资130万元，新建城区公厕4所，免费开放城区12所公厕；④投资1043万元，新建德馨园和集义镇幼儿园，改扩建县城丹心和高柏、英旺、阁楼3所社区幼儿园；⑤投资928万元，深化公立医院改革，全面推行药品零差率销售；巩固完善新型农村合作医疗制度，年人均住院费报销封顶线由5万元提高到15万元；⑥建成文化活动中心3D影院，完善体育场馆配套设施，免费开放图书馆和电子阅览室；⑦年内开发就业岗位565个，城镇新增就业550人，发放创业促就业小额担保贷款1000万元以上；⑧全面启用社会福利服务中心，使全县五保对象得到集中供养；⑨投资5975万元，实施农村危房危窑、城市棚户区改造和三阳湾社区移民搬迁工程；⑩实施天然气气源本地化工程，使居民用气价格从每方2.95元降至每方2元以下。
各位代表！十大重点项目和十件惠民实事，是县政府全年工作的中心和重点。我们将积极争取资金，精心组织实施，加强质量监管，接受群众监督，按期完成任务，向全县人民交上一份满意的答卷！
各位代表！新的一年里，我们将紧紧围绕“转型突破、后发赶超”的战略要求，重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚持果畜富民，发展现代农业，推进农民收入再上新水平
按照“果畜并重、产销结合、提质增效”的要求，充分运用现代物质条件装备农业，用现代科学技术提升农业，用现代经营方式推进农业，加快果畜复合型现代农业体系建设。一是提升果园精细化管理水平。以10万亩标准化示范园建设为抓手，强力推广果树管理四大关键技术，培养农民技术员300名，累计达到1300名；认证有机果品基地1.2万亩，苹果总产42万吨以上，商品率达到85%以上。二是完善生态循环模式。实施2万亩果畜复合示范园区建设，抓好啊道、南岭、太吉3个万头养猪示范村和20户“120”生猪养殖示范小区建设，畜牧配套产业为果业提供有机肥30万吨；完成果园生草覆盖6万亩，建立种草、生草、割草相结合的土壤自然修复模式，促进果园有机质逐年提高。三是大力实施品牌营销战略。引导鼓励农民专业合作社建实体、打品牌、闯市场，新建果品气调库10个，新增贮量1万吨，累计达到8.5万吨；新建果品直销窗口10个，发展外贸出口企业3家，加快县城、云岩、壶口和集义四个果品批发市场建设前期工作；组建果品营销管理办公室，争取重大活动冠名权，全力打造“宜川有机苹果”品牌。四是提高农业综合生产能力。认真兑现粮食直补、农机具补贴、烤烟栽植补贴和退耕还林政策性补助资金，巩固提高粮食播种、烤烟生产和退耕还林成果。加强农业基础设施建设，加快中小流域治理，完成沟道造地3741亩，推广节水灌溉5000亩，建设旱作节水核心示范区1万亩。继续抓好英旺高效设施农业示范园区建设，新建高标准日光温室大棚70座，支持集义寿峰开展适生名优品种产业试验和产业结构调整，尽快探索川道群众增收致富之路。
（二）实施文旅兴业，延长产业链条，推进现代服务业再上新水平
围绕文化抓旅游，促进文化与旅游深度融合，全面提升旅游发展水平。一是抓好旅游规划建设。精心编制《旅游开发总体规划》、《旅游开发详细规划》和《黄河文化园区建设规划》；加大旅游招商力度，力争启动黄河文化园区、圪针滩码头古镇、寨子沟停车场建设。二是深入挖掘文化内涵。积极申报“陕北文化生态保护试验区”项目，加快抗战时期二战区长官司令部布展和禹王宫后续工程建设，突出特色文化元素，精心策划讲解营销系统，确保“十·一”前对外营运；加强文化人才队伍和专业文化机构建设，全面提升文化挖掘、策划包装和展示营销能力，精心打造壶口景区常态化展演节目，切实把特色文化融入景点、做成产品、变成效益。三是强化宣传促销。高标准、大手笔策划举办一次大型旅游文化节庆活动，聚集人气、推介宜川、吸引投资；积极应对青兰高速秦晋段建成通车带来的机遇与挑战，有针对性的开展营销活动，巩固拓展重点客源市场，确保来宜游客稳中有增。四是增强辐射带动功能。大力发展购物、娱乐、物流、中介、信息等现代服务业，鼓励社会力量兴建宾馆酒店、特色农家乐和旅游专业村，积极开发特色旅游纪念品，进一步延长产业链条；加强旅游环境综合整治，采取有效措施分流延壶路货运车辆，切实缓解壶口景区交通压力，规范旅游从业行为，全面提升服务水平，树立优秀旅游目的地形象。全年接待游客75万人次，完成门票收入4500万元，实现旅游综合收入2.7亿元。
（三）围绕能源强县，加快勘探开发，推进县域工业再上新水平
坚持把工业发展作为实现“转型突破、后发赶超”的重中之重，举全县之力，引县外之力，推进工业突破发展。一是加快煤炭资源开发。年内，全面完成集义寿峰区域煤炭资源勘探，获取矿井建设所需全部地质资料，编制煤炭及煤化工产业发展规划。用足用活煤炭资源整合政策，积极探索“异地整合开采、就地转化利用”的开发模式，依托延安车村煤业集团，加大矿权争取力度，力争启动矿区基本建设。二是稳步提升原油产能。积极争取延长油田公司支持，投资1200万元，钻井17口，生产原油1.1万吨。加快北部塬区天然气资源勘探，投资1.1亿元，钻井9口，尽快掌握境内天然气资源详细储量，促进早日规模开发。三是加大招商引资力度。完成秋林工业园区首批140亩土地征用工作，启动部分基础设施建设。以工业园区和黄河文化园区为载体，依托区位、资源和产业优势，精心策划推介招商引资项目，主动为客商搞好环境保障，提高合同履约率、资金到位率和项目投产率。全年，引进招商项目5个，合同引资额达到5.5亿元。四是放手发展非公有制经济。在市场准入、信贷支持、用地保障、费用减免等方面创造更加宽松便捷的环境，帮助个体户实现二次创业，鼓励和支持党政机关离职人员、大中专毕业生、退伍军人和返乡农民工创办领办各类实体。
（四）统筹城乡发展，科学规划建设，推进城镇体系建设再上新水平
以县城为中心、以集镇为支撑、以社区为基础，全面加快城镇体系建设。一是做强做美县城。围绕山水田园型旅游城市定位，完成《城市总体规划》修编和《丹州新区建设规划》、《旧城区改造规划》编制工作，切实把旅游元素贯穿于城市规划建设全过程。实施金瀑广场、凤翅山城市公园、石沟坪新区配套服务设施等市政工程建设；采取“统一规划、自拆自建、让利于民、功能配套、集中连片、板块推进”的思路，启动旧城区改造工程；深化城市交通客运、环境卫生、公共设施、乱修乱建等方面的综合整治，全面加强城市管理，提升城市品位和管理效能。二是做大做活集镇。完成云岩镇区供水、时代大厦、新区续建和镇区气化等工程建设，启动集义古镇一条街、文体广场建设；完善小城镇建设以奖代补政策，鼓励社会力量和镇区群众按照城镇规划兴建住宅、兴办产业，繁荣城镇经济，努力使小城镇成为工业品下乡、农产品进城的集散地，增强城镇发展活力和后劲。三是做实做好社区。立足农村实际，尊重群众意愿，综合考虑住宅、公共设施、产业布局、生态环境等因素，捆绑项目，集中资金，加快首批7个新型农村示范社区建设，全方位提高农民的生产生活水平。
（五）突出投资拉动，狠抓关键环节，推进项目建设再上新水平
高度重视项目建设，以项目为载体争取资金、拉动投资，聚集要素、推动发展。一是扎实做好项目前期工作。深入研究国家投资政策，围绕油煤气开发、旅游产业、现代农业、农田水利、城乡基础设施、社会事业等重点领域，积极策划包装项目，调整充实项目库，确保项目储备充足、接替有序。二是加大项目争取力度。健全完善项目争取考核奖励办法，调动乡镇部门跑项目、争资金的积极性，努力使更多的大项目、好项目挤进省市决策盘子。三是加快项目建设。按照续建项目抓扫尾、前期项目抓开工、在建项目抓进度的要求，以十大项目建设为重点，严格实行“一项工程，一个方案，一名领导，一套人马，一包到底”包抓机制，全面加快重点项目建设。四是严格项目管理。狠抓项目的立项审批、投资评审、设计变更、工程监理、决算审计和竣工验收，保证质量，降低造价，确保建成精品工程、民心工程、德政工程。五是强化项目保障。加大建设用地收储力度，扩大土地增量，盘活土地存量，积极争取用地指标。加强与金融机构合作，吸引民营资本参与项目建设，拓宽项目融资渠道。
（六）发展各项事业，加强社会管理，推进和谐宜川建设再上新水平
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，实施西郊中学办公楼、集义中学宿办楼建设和阁楼中心小学供暖工程，完善义务教育经费保障机制，努力改善办学条件；扎实开展教育教学质量提升年活动，不断普及幼儿教育、提高素质教育、办好职业教育、做靓高中教育，打造省内一流、全国知名的优质教育品牌。加快卫生基础设施建设，完成医疗卫生信息系统建设；继续推进医药卫生体制改革，做好新体制建立后的管理运行工作，确保群众看病费用明显下降、医疗水平明显提高。加强食品药品监管，确保食品药品安全。实施计生“双百”工程，稳定低生育水平。加大科普宣传力度，加快科技成果转化，提高科技贡献率。以文化大县建设为抓手，大力实施广电村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，广泛开展群众性、公益性文化活动，为人民群众提供更多更好的精神食粮。
加强和创新社会管理。在管理中服务，在创新中加强，全面提升社会管理科学化水平。深入开展领导干部大接访、大下访活动，建立健全矛盾纠纷排查调处的长效机制，下大力气解决群众反映强烈的热点难点问题和信访积案，积极创建信访“三无县”。加强重点领域安全监管，杜绝重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全。加强应急队伍建设，完善各类应急预案，提高防范、应对、处置突发事件的能力。深入开展“平安宜川”创建，保持对违法犯罪活动的高压态势，提高人民群众社会治安满意度。
加强生态环境保护。牢固树立节约发展、安全发展、清洁发展和可持续发展理念，抓好工业、建筑、交通和公共机构的节能减排工作。加强油煤气资源勘探开发等重点领域的环境监管、保护和治理，提高城区污水、垃圾无害化处理率，创建省级环境保护模范城市。认真实施千里绿色长廊、天然林保护等重点林业工程，加快县城、重点镇、中心村、公路沿线和旅游景区的绿化美化，让宜川的天更蓝、水更清、山更绿，人居环境更生态。
四、加强政府自身建设
以建设学习型、责任型、法治型、服务型、效能型、廉洁型政府为抓手，全面加强政府自身建设，不断提高政府行政效能和工作水平。
（一）加快职能转变，建设服务政府。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批行为，强化效能监察，建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。积极推行电子政务，降低行政成本，强化公共服务和社会管理职能，切实增强政府的执行力和公信力。牢固确立群众观点，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计解决事关人民群众切身利益的现实问题，努力提高公众满意度。
（二）推进依法行政，建设法治政府。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识。抓好行政复议和法律服务，保障公民合法权益。自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督、民主监督以及社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。
（三）改进工作作风，建设效能政府。牢固树立诚信意识、大局意识和效率意识，大兴求真务实、真抓实干之风，把工作重心向基层倾斜、向重点倾斜、向民生倾斜，努力提高政府工作效率。深入开展机关作风和效能建设专项整治活动，治“庸”提能力，治“懒”增效率，治“散”正风气。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，建立健全绩效考核办法，着力提高行政效能。
（四）坚持反腐倡廉，建设清廉政府。全面落实廉政建设责任制，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，强化对行政审批、招投标、土地出让等重点领域和环节的监管，严肃财经纪律，严防腐败发生。加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的公务员队伍。
各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇，攻坚克难，共同谱写转型突破、后发赶超的新篇章，为建设生态宜川、开放宜川、幸福宜川而努力奋斗！
