2010年2月24日在宜川县第十六届人民代表大会
第四次会议上
宜川县人民政府县长 吴 耀
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
刚刚过去的一年，是我县共克时艰、迎难奋进的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，认真学习实践科学发展观，沉着应对严峻经济形势，积极化解各种不利因素，全力调结构、保增长、扩内需、惠民生、促发展，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，开创了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的新局面。实现生产总值96586万元，增长14.1%;完成固定资产投资68149万元，增长32.2%;地方财政收入4028万元，增长43.5%;社会消费品零售总额24622万元，增长19%;城镇居民可支配收入14198元，增长25.4%;农民人均纯收入4152元，增长21.9%;全县人口自增率3.67‰。经济增长的质量和效益明显提高，综合实力大幅提升。
--农村经济稳步发展。坚持做精苹果不动摇，全年新建果园2.4万亩，实施果树大改形17.7万亩，精细修剪24万亩，建成“果、畜、沼、草、网”五位一体生态示范园306个；狠抓畜牧业生产，建成200头以上规模养殖小区12个，生猪存栏3.46万头，家禽存笼12.97万羽，种草3.7万亩，建沼2069口；花椒、核桃、柿子等干果产业稳步发展，烟、菜、粮等产业稳定生产，今年全县干鲜果总产29万吨，产值5.8亿元，农民人均果业收入达到6000元，烟叶总产27620担，产值1170万元，蔬菜总产40250吨，产值3805万元，农民增收幅度明显加大。不断加强农业服务体系建设，择优选聘农民技术员300名，累计达到750名；搭建防雹网2099亩，累计达到8468亩；完成了省级农民专业合作社示范县建设年度目标任务， 挂牌成立了陕西省农民专业合作社培训学院，发展农民专业合作社113个，实现营销额3.36亿元，社员较非社员人均增收391元；果品冷藏库等农产品加工企业累计发展到25家，基本形成了“公司+合作社+农户+基地”的产业化经营机制。
--旅游经济逆势攀升。全面恢复了壶口景区灾后基础设施，旅游重点项目建设进展顺利。在《陕西日报》等报刊杂志上刊登了壶口瀑布专版广告，在南京、上海等城市进行了红色旅游宣传推介活动，进一步扩大了宜川壶口瀑布知名度。组织专家挖掘整理了宜川胸鼓、壶口斗鼓、剪纸、布艺等民间艺术品，成立了巧手手农民专业合作社，推出了一批特色旅游产品。坚持把文化融入“六要素”之中，积极发展乡村旅游产业，累计发展农家乐37家。全年接待游客33.9万人次，门票收入2208万元，实现旅游综合收入1.3亿元。
--工业经济势头良好。坚持科技兴油战略，原油采收率明显提高，今年共钻井12口，生产原油2万吨，销售收入4444万元，上缴税金1100万元。进一步加大资源勘探力度，共钻天然气探井25口，基本探明了天然气资源储量及分布情况；煤炭资源勘探争取到58平方公里区域的探矿权，秋林工业园区被省政府列入100个重点建设工业园区。非公有制企业总户数达到2863户，实现增加值17170万元，上缴税金2347万元。宜川精细化工有限责任公司被列入“陕西省实施中小企业成长工程重点企业”。招商引资在第十三届西洽会和厦洽会上共签约合同项目3个，引资2.6亿元。
--项目建设成效明显。紧抓中省市实施的保增长、扩内需、调结构的政策机遇，严格执行“六定一兑现”抓项目建设工作机制，全面完成了总投资5.56亿元的38个民生和发展项目建设年度目标任务，建成了石沟坪广场、北关广场、宜川文化广场、文体活动中心、社会福利服务中心、凤翅山公园二期、县城公厕、南北大街改造、廉租房、法院审判综合大楼、县人力资源市场综合楼、县计划生育服务站综合楼、石沟坪小区住宅楼等一批市政工程，提升了城市综合承载能力；完成了夜月中桥、西川河堤、乡村公路、农村安全饮水、教育基础设施、卫生基础设施等一批民生工程建设，改善了群众行路、吃水、上学、就医等生产生活条件；实施了果业开发、畜牧业开发、旅游开发、原油产能建设、能源沼气、圪崂塬农业综合开发等一批产业发展项目，夯实了产业发展基础，有力地拉动了全县经济增长。
--城乡面貌显著改观。完成了石沟坪广场中央音乐喷泉基础工程、广场绿化、滨河路硬化、沿河护栏安装和凤翅山公园入口广场、山顶核心区公共设施、5.3公里环线水泥路、100盏太阳能路灯照明等工程建设，完成了西川河堤1890米河道疏浚、堤防修筑、南北大街19084平方米花岗岩地砖铺设、25条背街小巷硬化和县城天然气二期输配等工程建设，建成通村油路17条102公里，全县行政村通油路率达到83%.云岩、秋林小城镇建设快速推进，南岭、八零等7个新农村和儒里、寨子等14个扶贫开发重点村建设稳步实施，龙泉、南岭2个村旧村改造全面完成。创建市级文明县城、卫生县城工作扎实开展，顺利通过市级达标验收，人居环境进一步优化。
--群众生活更加安康。就业和社会保障体系不断完善，城镇新增就业483人，劳务输出12758人；全县参加五大保险人员总计27864人，发放各项社保金1701万元；全年累计发放城市低保金443万元、农村低保金349万元，救助患重大疾病的城乡困难群众155人，发放五保对象生活补助费75万元；新型农村合作医疗参合率达到91.71%,累计为8.8万人次补助资金942.77万元；公务员和事业单位人员工资按时足额发放，全年发放工资和津补贴26348万元，为全县干部职工人均增发月工资300元；加大城乡安居和农村安全饮水工程投入，实施“农民安居工程”153户455人，倒危房重建359户1348人，发放廉租房租金补贴36.5万元；建成农村安全饮水工程58处，解决了农村1万人的饮水安全问题。
--社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，大力改善办学条件，基本解决了寄宿制中小学学生就餐难、取暖难、入厕难等问题，电教中心标准化和普及实验教学顺利通过省教育厅验收，19所中小学率先启动蛋奶工程，宜川中学高考六项主要指标连续四年排名全市各县区第一，职业中学单招考试三项指标连续两年位居全市第一。积极推进科技创新，全年争取科技项目7个，宜苹牌有机苹果荣获第十六届杨凌农高会后稷特别奖，巧手手合作社《壶口瀑布十字绣》、丹州蜂农牌土蜂蜜分获后稷奖，我县被评为全国科技进步先进县。卫生、计生和广电等工作健康发展，新建规范化村级卫生室121个，全县计划生育率100%,完成城区数字电视整体转换1300户。
--民主法制进程不断加快。自觉接受人大的依法监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，共办理人大代表议案6件，办复率100%,建议15件，办复率88%,政协委员提案19件，办复率100%.深入推进“平安宜川”建设，不断加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序良好；高度重视信访工作，深入开展矛盾排查和县级领导大接访、部门领导大下访、乡镇领导大走访活动，解决了一批关系群众切身利益的热难点问题；认真落实安全生产责任制，有效防止了较大事故发生。狠抓信息化建设，宜川县人民政府公众信息网改版运行，政务工作的效率和透明度明显提高。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，不断加强行政监察工作，廉政建设取得了新成效。
此外，双拥人武、司法行政、国土资源、审计、统计、物价、民族宗教、老龄等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，回顾总结一年来的工作，虽然我们遇到的困难比原来预计的要大，经受的考验比原来预料的要多，但取得的成绩比原来预想的要好。可以说，这一年是宜川经济社会快速发展、综合实力大幅提升的一年，是基础设施建设强力推进、城乡面貌显著变化的一年，是民生问题有效解决、人民群众得到实惠更多的一年。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的大力支持，得益于全县人民的共同努力，也得益于社会各界的关心支持。在此，我代表县人民政府，向为宜川改革发展做出重大贡献的全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻宜单位干部职工、武警官兵、公安干警和所有关心帮助宜川发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济发展总体水平还不高，结构性矛盾仍然比较突出，一产增幅较大，二产比重过低，三产增长乏力，做优一产、做大二产、做强三产的战略任务依然非常迫切。二是非公有制经济发展总量不足、质量不高，开放型经济发展程度比较低。三是财源建设亟待加强，吃饭靠转移、项目靠争取的局面仍未改变。四是社会事业发展相对滞后，医疗、就业、住房、社会保障等重要民生领域还存在着不少亟待解决的问题。五是部分干部思想保守、观念陈旧，开拓创新能力不强，缺少干事创业和敢于负责的精神，一定程度上影响了政府的公信力和执行力。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中下决心认真加以解决。
二、2010年经济社会发展的主要目标任务
2010年，是完成“十一五”规划任务的最后一年，也是实施新一轮西部大开发战略的开局之年，做好今年的工作，意义不同于以往任何一年。纵观当前发展形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在。从不利因素看，金融危机的影响还未根本好转，经济形势依然严峻。虽然我县发展的外向度比较低，但受经济运行大环境的影响，经济发展将受到明显制约，特别是油煤开发将面临严峻挑战，困难会进一步加大。从有利条件看，我们也面临难得的发展机遇。为有效应对金融危机，拉动内需，促进经济增长，国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这为我们融通金融资本创造了更多的条件；新一轮西部大开发的实施，为我们争取更大投资，加快发展提供了难得的历史机遇；特别是经过近几年来全县干部群众的共同奋斗，我们已经奠定了加快发展的良好基础；更重要的是，当前全县广大干部群众团结奋发，人心思进，这是我们有效应对复杂局面的强大力量源泉。我们坚信，只要全县上下坚定信心，奋力拼搏，就一定能够化挑战为机遇，变被动为主动，就一定能够夺取全县经济社会发展的新胜利！
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，大力实施“城镇辐射，项目带动，果畜富民，旅游强县”发展战略，突出三大产业开发、四山两河治理、民生改善工作重心，以“八大类项目”为支撑，强力推进宜川经济社会又好又快发展。
2010年全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，地方财政收入增长16%以上，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长13%以上。
2010年八大类项目是：1、现代农业发展类，主要包括农民专业合作社提升、交里南岭农业综合开发、低产低效花椒园改造、黄河沿岸优质花椒示范基地、苹果产业化开发、养殖小区、农村能源沼气、宏远饲料加工与奶牛养殖基地建设；2、旅游产业开发类，主要包括壶口景区旅游基础设施建设及周边环境整治；3、工业建设类，主要包括原油产能、年产8000吨金属网业生产线、秋林工业园区基础设施建设；4、城区四山两河治理类，主要包括城区重点区域绿化、四山治理、河道整治、环东路北段区域改造、党湾滨河路拆迁、石沟坪新区服务设施二期、石沟坪新区集中供热、旅游大厦、馨园小区、文峰山环山水泥路、新文峰塔、仕望河零号橡胶坝、城区污水处理厂及客运站二期工程建设；5、重点镇建设类，主要包括云岩省级示范镇建设、秋林、集义小城镇建设和壶口乡政府整体搬迁；6、改善民生类，主要包括生态移民、重点村、黄河沿岸移民搬迁、世行五期扶贫开发、乡村公路、经济适用房、廉租房建设；7、科教文卫类，主要包括教育基础设施、宜川文体活动中心二期、文化广场二期、秋林二战区司令部旧址恢复、卫生基础设施建设；8、生态环境类，主要包括郭硷沟小流域坝系三期工程和巩固退耕还林成果基本口粮田建设。这八大类项目总投资7.36亿元。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下八方面工作：
（一）实施五大工程，推进三农工作
认真落实中央一号文件精神，加快农业产业化发展，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是大力实施农民专业合作社提升工程。投资3000万元，制定农民专业合作社培训规划，加快农民专业合作社培训学院建设，大力扶持8-10个基础好、实力强的合作社加快发展，创新支部+合作社+农户+基地的合作经营模式，提高农民组织化程度，打造党和政府联系群众工作的新平台，切实解决千家万户小生产和千变万化大市场对接问题，今年力争通过合作社创利450万元，社员人均增收600元。二是大力实施果业提质增效工程。按照“走绿色路、建生态园、育有机果、打特色牌”的总体要求，投资570万元，强力推广普及四大关键技术，坚持不懈地抓好“果、畜、沼、草、网”五位一体生态示范园建设，建立健全农业服务体系，组织果农从解决地下地上问题入手，按照果园肥力实施间伐改形，养畜建沼种草改土施肥；按照果树负载量实施精细修剪，亩均疏花定果套袋1万个左右；按照果品有机化实施生物防控，建设认证有机果品基地；按照市场需求实施品牌战略，不断拓展果品价值链高端市场，提高苹果标准化、现代化、产业化生产水平，做精苹果产业。今年新建果园4500亩，大改形17万亩，精细修剪25万亩，认证有机果品基地5000亩，建成省市县乡四级示范园4万亩，建沼1000口，种草2.5万亩，发展农民技术员250人，搭建防雹网1000亩，改造低产低效花椒园1.5万亩，全年力争果业总产32万吨，产值6.6亿元，农民人均果业收入达到7000元。三是大力实施养畜业收入倍增工程。投资200万元，在巩固提高英旺源丰养殖场等12个养殖小区建设成果的基础上，推广科学化、标准化、规模化养殖，实现由兼业向专业、小户向大户、分散向规模、粗放型向集约型转变，进一步做大养畜业。今年新建养殖小区12个，新增生猪3300头以上，饲养量累计达到8.5万头，生产有机肥20万吨，实现养畜业总产值5400万元，农民人均牧业收入597元。四是大力实施政策强农惠农工程。充分发挥财政惠农政策资金导向作用，狠抓粮食烤烟生产、农机具购置、能繁母猪培育、基本农田建设、退耕还林等工作，全面落实直补贴及政策兑现资金，确保农民人均收入600元以上。五是大力实施新农村建设工程。按照村庄总体规划，突出抓好茹坪等5个新农村示范村、昝家山等12个新农村试点村和西岭等6个扶贫开发重点村建设，完成高柏岭玉、壶口亨子移民新村建设，加快实施秋林村、北窑村移民安居工程，创优农村人居环境。认真完成集体林权制度改革工作，不断提高林业经济、生态和社会效益。进一步完善造林绿化工作规划，加快三北防护林、天然林保护、退耕还林及省市确定的重点绿化工程建设。投资445万元，以县城四山、乡镇、村庄和公路沿线绿化为重点，突出身边增绿，展现宜川风貌。
（二）打造壶口旅游目的地新形象，做强宜川旅游产业
围绕申报世界地质公园、世界自然文化遗产和国家5A景区目标，以景点建设、宣传推介、文化发掘、行业管理为抓手，做强宜川旅游产业。一是完善《宜川县旅游产业发展总体规划》和《高柏乡乡村旅游发展总体规划》，继续实施好壶口景区旅游重点项目和蟒头山基础设施续建工程，加快壶口民俗文化村建设。二是继续在各大新闻媒体和重要交通沿线打好旅游广告，加强在主要客源地和青兰高速沿线的宣传推介工作，扩大宜川壶口的知名度；以政府公众信息网为依托，建立集景点介绍、门票预订、酒店预约等为一体的网络宣传平台；建立与国内、省内各知名景点及旅行社长期合作关系，努力开拓珠三角、长三角、渤海湾等发达地区客源市场。三是组织专家挖掘整理壶口传说、黄河风情、民俗文化，积极开发剪纸、布艺、刺绣等特色旅游文化商品，认真筹备和组织好重大文化节会活动，增加旅游文化内涵。四是大力扶持旅游环线高柏、壶口、秋林等重点乡镇发展乡村旅游，加快生态农业旅游景点和民俗旅游新村建设，延长产业链条，增加旅游综合收入。五是以满足游客多样化需求为目的，围绕六大要素做文章，加快餐饮、住宿、运输等旅游服务业发展，精心打造旅游商品一条街，扩大消费领域。六是制定出台民间资本投资旅游产业开发的优惠政策，探索建立“政府担保、门票质押、银行贷款、授权经营”等多渠道筹资机制，全方位深层次开发旅游产业，精心打造宜川壶口旅游目的地新形象。力争全年接待游客35万人次，门票收入2400万元，综合收入1.4亿元。
（三）加快工业发展，增强发展后劲
抢抓省政府扶持工业园区建设战略机遇，推进县域工业化发展。一是加快秋林工业园区建设。认真制定优惠政策，积极争取省、市专项扶持资金和开行贷款，加快办理秋林工业园区用地手续审批，完善基础设施，营造优质环境，吸引一批科技型、环保型大企业入园发展，年内力争入园企业达到5家，完成固定资产投资1000万元以上。二是大力发展非公有制经济。重点扶持三立工贸有限公司等3-5户民营企业扩大规模，延长产业链条，带动相关产业快速发展，实现中小企业数量和质量突破；充分发挥金融信贷作用，组建1-2家小额信贷公司，切实解决中小企业融资难题。三是狠抓油煤气资源开发。加强与延长石油集团协调联系，加大石油科技开发力度，提高原油采收率，年内钻井53口，生产原油2万吨。协助省上认真做好集义、寿峰部分区块煤炭资源普查工作，为全面开展资源详查和勘探开发提供科学依据。配合延长石油集团，进一步探明北部塬区天然气资源储量，为实现规模化开采奠定坚实基础。
（四）坚持以人为本，统筹城乡发展
牢固树立经营城市理念，以建设山水园林城市为目标，以规划为先导、以项目为支撑、以管理为手段，加快推进城镇化进程。一是认真做好规划编制工作。不断完善城乡一体化发展规划和县城总体规划，认真编制城区四山两河治理详细规划，把科学规划变成可实施项目，以具体项目实施推动城市建设，促进城乡发展。二是重点抓好“四山两河”治理。完成虎头山、七郎山、太子山绿化、美化等工作，认真实施西川河、南川河两岸绿化、河道整治、仕望河零号橡胶坝建设和城区主要桥梁护栏安装、路灯照明等美化、亮化工程，突出抓好新文峰塔、文峰山环山路建设，加快环东路北段拆迁和党湾滨河路区域改造，不断提升城市品位。三是加强市政设施建设。稳步实施旧城改造，加快推进石沟坪新区开发，完成污水处理厂、馨园小区、客运站、石沟坪新区服务设施二期等项目建设，加快旅游大厦、石沟坪集中供热、廉租房和德馨园经济适用房小区等工程建设，不断完善城市综合服务功能。四是切实加强城市管理。以创建省级文明县城、卫生县城为契机，加大对环卫保洁、市容整治、市政管理的投入，坚决取缔占道经营、乱停乱放等不良行为，深入开展文明社区、文明行业、文明单位、文明商户、文明家庭、文明村镇等各类创建活动，努力营造清洁文明的城市新形象。五是稳步推进户籍制度改革。积极稳妥地推进户籍制度改革，把引导农民向县城和小城镇集中作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制，试行城乡统一的户籍管理和社会保障制度，吸引更多农村人口进城入镇安居创业。六是进一步抓好重点镇建设。切实抓好云岩省级示范镇和秋林、集义小城镇建设，深入开展环境卫生、交通秩序等专项整治和文明乡镇、卫生乡镇创建活动，努力改善城镇人居和投资环境。
（五）转变发展方式，增强发展优势
坚持把加大投入、促进增长作为全局工作的重中之重，力争多上好项目、大项目，以大项目带动大投入，推动大发展。一是加大项目争取力度。紧抓中省市政策机遇，认真做好项目筛选、论证、评估和储备工作，坚持领导挂帅、集中精力、重点突破，积极争取一批以能源化工、农副产品加工、现代服务业为重点的产业开发项目，以交通、市政、水利为重点的基础设施项目，以改善民生为重点的社会事业项目。二是切实抓好“八大类项目”建设。严格执行“六定一兑现”抓项目建设工作机制，定期召开会议，及时协调解决项目建设中的各种矛盾和问题，保障重点项目建设顺利进行。三是认真做好招商引资工作。进一步优化发展环境，完善招商引资优惠政策，吸引更多客商来宜川投资。切实加强与兄弟县区、友好城市、发达地区的交流与合作，拓展友好合作领域。以现有储备项目为主，积极组团参加第十四届西洽会、厦洽会和中省市各类招商引资活动，建立重大签约项目跟踪落实机制，吸引一批大项目、好项目落地宜川，全年力争合同引资2.6亿元以上，到位1.2亿元以上。
（六）加强财税工作，增强保障能力
坚持生财、聚财、理财并重，进一步完善公共财政体制，强化公共财政职能，不断提高财政对经济的调控能力。一是加快财源建设。积极扶持骨干企业、税源型企业扩产增效，增加税源；积极推进财政体制改革，盘活土地、闲置资产和社会资源，拓宽生财之道，增加财政收入；积极争取上级转移支付资金和项目建设资金，增加可用财力。二是强化税收征管。坚持依法治税，扎实抓好重点税源、零星税源征管工作，严厉打击偷漏税等违法行为，切实做到应收尽收。三是加强财政监管。突出抓好专项资金分配、拨付和使用的全程监管；加强对非税收入的征收管理，严格执行收支两条线规定，提高资金使用效益；加强部门审计，努力降低行政成本。四是集中财力促发展。加大对新农村建设、生态环境保护、和谐社会建设的投入，突出保工资、保运转、保重点、保民生，倾注财力解决民生问题、发展公益事业。
（七）着力造福群众，切实改善民生
坚持把发展民生事业作为公共财政支持的重点，进一步加大投入力度，切实保障和改善民生。一是扩大农村消费。认真落实中省市扩大内需、刺激消费政策措施，大力推进“家电下乡”、 “农超对接工程”，进一步激活农村消费。二是加强社会保障体系建设。全面推进新型农村养老保险，加大新型农村合作医疗、城镇职工、城镇居民医疗扩面提标力度，大力推进社会救助体系建设，切实做好城乡低保、五保供养、医疗救助等工作；加大廉租房和经济适用房建设力度，今年新建廉租房300套、经济适用房120套，为城乡低收入家庭、困难群众和基层干部提供住房保障。三是加强就业和再就业工作。认真落实就业和再就业政策，积极开发公益性岗位，努力帮助大中专毕业生、城镇待业人员和困难群众实现就业；大力实施人人技能工程，让劳动者都能掌握一技之长；充分发挥县人力资源市场的咨询、指导和服务作用，今年力争解决480人以上就业问题。四是高度重视社会稳定工作。深入推进“平安宜川”创建活动，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感；继续深入开展县乡领导大接访活动，认真排查矛盾纠纷，妥善处理群体性上访事件，梳理解决信访积案，努力实现“一控双降”目标；严格安全责任追究制度，加强重点领域和八大类项目施工安全监管，坚决防止较大以上事故发生；建立和完善维护社会稳定及分析研判机制，增强突发性事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定；继续加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。
（八）注重协调发展，建设和谐宜川
大力发展社会各项事业，使改革发展的成果更多地惠及广大人民群众。一是坚持教育优先发展战略不动摇，坚持做靓教育不动摇，统筹发展普通教育和职业教育，全力支持宜川中学和职业中学发展壮大。强化管理，推进教育内涵发展。认真实施蛋奶工程，做好“两免一补”和贫困学生救助工作，完成年度校舍安全工程、宜川中学新校区二期工程、职业中学供暖工程和西郊中学、丹州镇中心小学水厕工程等基础设施建设；加大科技投入，抓好科技示范点建设，为做大做强特色优势产业提供科技支撑。二是提高卫生服务水平。深入推进以公立医院为主的医疗卫生体制改革，扎实开展甲型H1N1流感、结核病等传染病的防控工作，完成高柏、壶口卫生院和60个村级卫生室规范化建设，完善基层医疗服务体系，加强医护人员队伍建设，努力做好医疗卫生服务工作；加强人口和计划生育管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。三是繁荣文化体育事业。建立非物质文化遗产保护名录，申报高跷市级项目和刺绣省级项目；积极做好秋林二战区长官司令部、八路军办事处、寨子沟兵工厂国保项目申报工作，完善寿峰寺院金代壁画修复保护方案，争取早日立项实施；切实抓好基层文化阵地、农家书屋、农村电影放映、广播电视村村通和文化信息资源共享等农村文化“五大工程”建设，完成城区数字电视整体转换；完善体育公共设施，广泛开展全民健身活动。同时，认真抓好第六次人口普查和全县“十二五”规划编制工作，进一步加强统计工作，严格执行土地红线政策，狠抓节能减排和生态环境建设，支持发展供销合作社，关心妇女儿童、残疾人事业，继续做好老龄、金融保险、气象、档案等工作。
三、加强政府自身建设
新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求。面对群众的期盼，面对美好的发展前景，我们将把全部精力用在发展上，用在为民造福上，倾力打造务实、为民、高效、勤廉的政府，始终对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）规范行政行为，增强公信力。深入推进依法行政，规范和约束行政权力，完善运行机制，严格责任追究，确保政令畅通。自觉接受县人大及其常委会依法监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见和建议。大力推进政府信息公开，切实提高政府工作透明度和公众参与度，确保政府一切权力在阳光下运行。
（二）加强作风建设，增强执行力。大力倡导并努力践行思想求实、工作务实、措施落实的工作作风，建立和完善各项规章制度，坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮的不良作风，克服形式主义、官僚主义，切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能。坚持实行“三联三包”工作机制，推动“三农”工作。大力精简会议和文件，把精力集中在想干事上，本领体现在会干事上，目标锁定在干实事上，推动机关工作提速、效率提高、形象提升。
（三）始终心系群众，增强亲民力。牢固树立公仆意识和群众观念，坚持深入基层、深入群众，倾听民意、体察民情，始终深怀爱民之心，恪守为民之责、善谋富民之策，千方百计解决好就业保障、工作居住、环境治安、拆迁安置、土地征用等与群众利益息息相关的突出问题，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖为民而系。
（四）保持清正廉洁，增强凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制，重点在八大类项目建设过程中全面推行“三问”制度，加强审计监督、财政监督、行政监察、考核考评，完善政府采购、招投标与重大项目绩效评估制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强公务员队伍建设，坚持实行“三个三分之一”干部管理办法，切实提高公务员队伍勤政廉政水平。更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，时时严以律己，事事以廉为先，处处以身作则，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，宜川正处在抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为圆满完成本次会议确定的目标任务，建设富裕宜川、和谐宜川、文明宜川、生态宜川而努力奋斗！
