政府工作报告
——2025年2月12日在宜川县第十九届人民代表大会
第四次会议上
宜川县人民政府县长 薛延飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，准确把握新时代加快中国式现代化建设延安“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深化拓展“三个年”活动，持续巩固和增强经济回升向好态势，推动高质量发展取得良好成效。
——经济运行稳中有进。实现生产总值64.71亿元，增长6%，排名全市第四；社会消费品零售总额10.46亿元，增长7.7%，排名全市第四；地方财政收入1.75亿元，增长29.7%，排名全市第一，税收收入历史性突破亿元大关，主要经济指标综合排名连续10个季度位居全市前列。
——产业结构逐步优化。年度重点项目中产业类项目投资占比86.26%，全县固定资产投资19.62亿元，增长11.5%，全社会用电量净增0.85亿千瓦时，累计达到5.4亿千瓦时，规上工业总产值增长17.1%、增加值增长14.7%，排名全市第二，三次产业占比调整为37.1：25.5：37.4，工业拉动经济增长2.8个百分点。
——生态质量明显提升。昝家山、壶口、秀西三个国控断面水质稳定在二类标准，城区空气优良天数339天，创历史新高，土壤环境总体稳定，水土流失治理程度持续提高。
——民生保障有力有效。城镇居民人均可支配收入增长3.7%，农村居民人均可支配收入增长7.8%，城乡居民收入差距继续缩小。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口收入增长11.74%。就业、教育、医疗、养老等政策全面落实，新增城镇就业574人，城乡一体集团化办学、紧密型医共体全面建立。
——安全基础更加稳固。政府债务水平保持在绿色区间，重点领域风险有效管控，新安全格局加快形成。
一年来，主要做了以下工作：
（一）狠抓“三个年”活动，稳定增长底盘更实。建立了稳增长责任体系，谋划储备市级重点项目66个、总投资203.3亿元，是年度在建项目个数的6倍、总投资的4.7倍，3个项目纳入省级“四个一批”重点项目库；全年27个重点项目圆满完成年度建设任务，社会资本项目、产业项目投资分别增长12.11%、10.73%，制造业项目投资增长3.85倍；争取政策性资金2.7亿元，签约落地招商引资项目20个，使用资金15.38亿元。制定了“五上”企业培育激励措施，发放中小企业贷款1.88亿元，新增市场主体1369户，净增“五上”企业7户，发展科技型中小企业、创新型中小企业、高新技术企业25家，培育潜在瞪羚企业1家，企业研发投入大幅增长，超任务3.47倍，技术合同交易额增长24%。非公经济增加值占GDP比重38%。
（二）狠抓特色产业培育，转型发展势头更强。一是现代农业提质增效。实施苹果新优品种改良1.54万亩、“三项技术”应用3万亩，云岩辛户建成集新品种栽植、新技术引进、新主体培育、新装备配置、新模式营销为一体的现代化苹果示范园。全县苹果产量、产值分别增长9.8%、2.4%。菌种研发与重点实验室、香菇酱生产厂、铁龙湾香菇产业园建成投产，食用菌种植规模突破1000万棒，产量、产值分别增长43.6%、41.4%。二是新型工业扩规增量。中石油辽河油田在我县注册分公司，中石油、中石化、延长石油等企业天然气产能建设任务全面完成，新钻天然气井78口，新增天然气产能4亿方，生产天然气11亿方、LNG58万吨、提氦23万方，分别增长40%、31%、67%。华电250兆瓦光伏项目并网发电，全县发电量突破1亿千瓦时。工业园区总体规划和产业规划编制通过评审，建立了“管委会+公司”运营模式，新增入园企业9家，园区总产值20.14亿元，增长22.3%。三是文化旅游融合增速。黄河壶口瀑布旅游区辐射带动效应持续增强，古渡口小镇窑洞民宿建成运营，禹王宫文化展示及周边环境提升等项目稳步推进。秋林抗战纪念地基础设施、秋林民俗文化体验区等项目加快建设，秋林抗战纪念地被授予中国民主同盟（陕西）传统教育基地。举办了纪念《黄河大合唱》诞生85周年等宣传推介活动，持续推行60岁以上游客免票政策。全县游客接待525.1万人次，增长16.79%，其中壶口景区接待游客突破210万人次，旅游综合收入22.11亿元，增长34.24%，人均旅游消费421元，增长15.03%。
（三）狠抓脱贫成果巩固，全面振兴基础更牢。防返贫帮扶与低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨成为省级试点，脱贫群众和低收入人口帮扶救助更加精准、更为高效。严守粮食安全底线，建成高标准农田1万亩，完成粮食播种6.35万亩，产量2.69万吨。践行大农业观、大食物观，重要农产品得到有效供给，陕西秦洲盛达实业有限公司肉牛出口资质获批，英旺双庙沟成为全市首个出口肉牛的养殖基地。创建“千万工程”示范村、重点村8个，培育市级示范家庭农场9家、合作社3个、龙头企业1家，村集体经济收入增长12.1%。建成人居环境示范样板村15个、重点达标村70个、省级美丽宜居村5个。
（四）狠抓生态保护治理，绿色发展底色更亮。持之以恒打好蓝天碧水净土保卫战，强化大气污染源头防治，空气综合质量指数位列全市第二，六项污染指数平均浓度连续4年保持在国家二级标准。县城雨污分流、污水处理厂提标改造、仕望河流域水生态保护与修复工程等项目加快建设，国控断面综合水质指数排名全市第二，水质改善排名全市第一。农业面源污染防治进一步强化，农膜、反光膜回收率98%以上，畜禽粪污综合利用率90%以上，秸秆综合利用率97%以上。持续推进“三北”、晋陕大峡谷生态保护修复、沿黄防护林提质增效等重点工程，黄河沿岸“五大片区”抗旱保供项目全部建成，完成营造林17万亩，治理水土流失75平方公里，治理程度达到71.27%。
（五）狠抓民生事业发展，群众生活品质更好。北关片区开发、南寺湾教育小区改造取得实质性进展，城区排水排涝、郭俭沟山洪沟治理等项目建成投用，实施避灾搬迁106户279人。发放创业担保贷款3126万元，安置就业5541人，毕业大学生、退役军人等重点群体实现高质量充分就业。学前教育普及普惠县纳入全省首批国家评估，城乡中小学校集团化办学实现全覆盖，宜川中学高考再创佳绩，职业教育列入全省首批综合高中班试点。紧密型县域医共体建设走在全市前列，县域内就诊率达到94.4%，基层就诊率达到60.8%。社会救助水平显著提升，“融救助”机制在全市推广，典型经验在全国民政论坛上作了交流。
（六）狠抓重大风险管控，安全稳定环境更优。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，进一步明确了重点领域和新兴行业安全生产监管职责，有效消除了安全漏洞和监管盲区，全县安全生产形势总体稳定。全面推行信访工作法治化，认真落实服务群众周“解忧”机制，有效维护群众合理合法诉求，凤城豪庭小区顺利交房，范湾居住小区开盘售楼。加强社会面管控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感、满意度不断提升。创新社会治理模式，“以株代亩”工作法被评为全省新时代“枫桥经验”先进典型。
各位代表，县政府始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，加强党的全面领导，有效推动党中央决策部署、省市重点任务和县委工作要求落地见效，以实干实绩增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立正确政绩观，传承弘扬“四下基层”，集中解决群众的操心事、烦心事、揪心事，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，有效维护了群众切身利益。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，加强审计、财会、统计监督，办理答复人大代表议案建议17件、政协委员提案建议15件，满意率100%。履行全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。加强诚信政府建设，构建了亲而有度、清而有为、亲清统一的新型政商关系。厉行勤俭节约，严控一般性支出，习惯过紧日子，真正把有限的资金用在了发展紧要处、民生亟需时。
各位代表，过去一年，全县广大干部群众团结奋进、艰苦奋斗，各条战线务实重干、克己奉公，推动各项事业再上新台阶。我县“融救助”典型经验被2024年度国务院高质量发展综合督查通报；“以株代亩”工作法入选中央社会工作部、农业农村部2024年度党建引领乡村治理典型案例；财政工作得到财政部充分肯定，焦莹同志荣获全国财政系统先进个人；昝家山国控断面水质改善被生态环境部通报表扬；宏林家庭农场入选第六批全国新型农业经营主体典型案例。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织作用充分发挥；审计、统计、气象、国家安全、国防动员、退役军人事务、档案、地方志、民宗等工作都取得新成效。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年，县委团结带领全县人民，感恩奋进、砥砺前行，坚定“生态优先、文旅融合、立工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”的高质量发展之路，书写了追赶超越高质量发展、奋进中国式现代化新征程的宜川新篇章，全县经济总量突破60亿元大关，工业贡献率大幅提高，一二三产业呈现出齐头并进、均衡发展的良好态势，“富民强县”产业体系加快构建，全县社会大局、发展环境持续稳定向好，高质量发展现代化建设其时已至、其势已成、其兴可待。这些新变化新气象，来之不易，弥足珍贵，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界广泛监督、大力支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员，向所有关心支持宜川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到一些问题和不足。主要是：文化旅游、苹果、食用菌等主导产业发展不充分，工业新型化有差距，产业链不完善，融合度、集聚度不高，现代化产业体系建设任重道远。项目支撑作用还不强，重大项目谋划推进、招商引资实效有待提升，新业态新动能新增长点不多，有效投资和市场活力依然不足。城镇功能存在短板弱项，一些民生事业发展与群众期待仍有差距。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决！
二、2025年工作总体要求和预期目标
今年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议、县委十九届十次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，用足用好更加积极有为的宏观政策，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，着力扩大内需、稳定预期、激发活力、改善民生、防范风险、维护稳定，深度融入新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局和“一园四区”建设，突出“生态优先、文旅融合、立工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”，突出“高举旗帜、守正创新，防范风险、守牢底线，党建领航、民心导向”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写追赶超越高质量发展、奋进中国式现代化新征程的宜川新篇章！
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.5%、规上工业增加值增长8%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长5.5%、地方财政收入增长6%、城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%以上。
落实总体要求，实现上述目标，我们要紧紧围绕市委“一六四”工作布局和“12345”工作安排，按照县委部署要求，注重目标引领，把握政策取向，强化系统思维，从实际出发，按规律办事，齐心协力，真抓实干。必须把稳增长摆在突出位置，坚持稳中求进、以进促稳，围绕实现“两个较高增长”和强化“三个关键支撑”，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，对标“十大行动计划”“十大重点工程”“十大建设项目”“十大民生实事”，坚持有效市场和有为政府协同发力，持续做优存量、做大增量、放大变量，为经济稳、市场稳提供有力支撑。必须把统筹发展和安全贯穿始终，坚持底线思维、极限思维，时刻保持戒惧之心，持续增强忧患意识，全面提高防范能力，牢牢守住经济安全、社会稳定、安全生产等风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。必须把抓落实作为鲜明特色，坚持雷厉风行、求真务实，全面落实服务项目周“解扣”、服务企业周“解难”、服务群众周“解忧”工作机制，强化经济运行周调度、安全稳定月调度等工作机制，以钉钉子精神抓落实、抓具体、抓成效。
三、2025年重点任务
（一）围绕构建现代化产业体系，加快特色产业转型。坚持“一县一策”不动摇，加快构建“富民强县”现代产业体系，以特色优势产业集聚集群，支撑县域经济高质量发展。
——致力在加快农业现代化上取得新突破。推动“果菌椒翘”特色产业延链补链强链，着力提升现代化发展水平。全面融入延安市建设苹果高质量发展先行区，加快苹果产业链前端延伸、中端拓展、后端整理，标准化建设秋林显头苹果苗木基地，推进砧木选育和试验示范，实施苹果新优品种改良1万亩，“三项技术”3万亩。发挥好云岩辛户现代化果园示范引领作用，加强苹果双矮标准化技术推广运用，不断提升果农现代化经营管理水平。加快实施冷链物流集配中心项目，培育壮大果醋加工、农资生产、纸箱包装等苹果关联产业，新增果品冷藏能力3000吨，推广旱作节水技术5000亩，搭建果园防雹网1万亩，发展果业社会化服务企业2家，积极创建省级果园机械社会化服务示范县。全年苹果产量67.5万吨以上，产值29.8亿元以上，全产业链产值突破68亿元。实施食用菌全产业链提升行动，加快食用菌省级现代化农业产业融合发展示范园和省级现代农业产业园区建设。加大菌种、菌棒研发生产投入，研究制定食用菌本土种植管理标准体系，实验推广“上塬下林进庭院”种植模式。坚持内育外引相结合，突出美泰泰菌业研发生产公司链主企业地位，积极引导社会资本发展食用菌产业，探索“公司+基地+农户”“支部+合作社+农户”等多元利益联结机制，提升食用菌组织化、标准化生产经营水平。加快香菇酱、香菇脆片等产业发展，积极引进高档次、高技术含量、高附加值的食用菌产品研发生产项目，推动食用菌由初级加工向精深加工转变。全年种植食用菌1000万棒以上，食用菌产量突破9000吨，产值9500万元，全产业链产值2.5亿元。支持花椒、连翘产业扩规模、提质量、树品牌，新建有机花椒示范园、老化花椒园改造、固土保水保肥技术推广5000亩，加强宜川花椒品牌建设，拓展销售渠道，提升花椒产品附加值。全年花椒产量1650吨、产值6700万元。标准化建设连翘苗木基地，抓好优质苗木选育，加强野生连翘管理，建立完善产供销对接机制，推动连翘产业规模化、标准化、可持续发展。发展连翘5000亩，连翘产量980吨、产值突破2000万元。
——致力在推动新型工业化上取得新突破。把工业作为做大做强县域经济的主攻方向，主动融入延安现代能源经济示范区，加快天然气、光伏、风能等资源开发利用，推动工业集群化集聚化发展。支持天然气开发企业扩产增量，建成投用辽河油田宜6集气站，规划建设宜7集气站，加快天然气集输管网建设，保障LNG企业气源供应。推动天然气产业链延伸拓展，竞争性引进天然气综合开发利用项目，支持提氦制氢等精细化学品和催化裂解天然气制备碳纳米管等新材料产业发展，提升天然气开发综合效益，天然气年产能达到15亿方，生产天然气12亿方、LNG60万吨，天然气产业链产值突破50亿元。推动陕西华电250MW光伏发电项目全容量并网，建成投产50MW陕湖一期配套共享储能项目，完成秋林1400MW抽水蓄能项目选址论证，争取北京万众热电联产项目纳规核准，扩大新能源产业规模，全年发电量2.85亿千瓦时。加快推进宜南矿区煤炭资源开发前期工作，争取纳入全省矿区范围规划，推动煤炭资源开发取得突破性进展。按照“五集五区”目标和“三化三性”要求，加快建设新质工业园区，高标准完成工业园区总体规划编制、省级化工园区复核认定、安全整治提升等工作，确保化工园区安全风险等级降为D级，积极申报省级工业园区；启动实施秋林镇太夫庄、崔家寺整村搬迁，加快推进污水处理厂、供水供热供气管网、专用停车场等基础设施建设，建成投用范湾产业园一期工程、消防救援站、智慧综合服务平台等项目，加快工业循环制造综合利用、超容负极材料等制造业项目建设。新增入园企业8家，园区工业总产值突破30亿元、固定投资突破20亿元，星级评定达到四星级。
——致力在提升文旅融合度上取得新突破。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发挥黄河壶口瀑布旅游区辐射带动作用，提升旅游品质、丰富旅游业态、彰显旅游内涵，推动景点观光游向休闲度假游转型。优化黄河壶口瀑布旅游区管理，盘活利用核心景区经营性资产。持续巩固黄河壶口瀑布旅游区高质量发展和整治提升成果，完成禹王宫文化展示及周边环境提升工程，实施壶口地质遗迹科普展示中心、昝家山民宿群品质提升、如意微度假等项目，推动建设黄河沿岸（宜川段）休闲旅游带。支持山西大学在山大秋林旧址建设校史教育实践基地和美术学院写生基地，推动秋林抗战纪念地、蟒头山国家森林公园、凤翅山牡丹园等景区景点实质性开发运营，丰富旅游休闲产品和消费业态。巩固陕北文化生态保护区建设成效，完成文旅资源普查，启动第三轮地方志修编工作，举办好“壶口之星”才艺大赛，保护好、运用好文物资源和历史遗存，加强非遗项目系统性传承保护，支持古渡口小镇、黄河宾馆发展非遗体验项目，推进非遗资源产业化市场化发展。开展旅游服务设施提标、服务产品打造、服务标准引领、服务秩序规范等行动，策划推出更多接地气、聚人气的宣传营销活动，促进旅游业持续升温。全年接待游客突破600万人次，旅游综合收入27.5亿元，增长24.37%；人均旅游消费458元，增长8.8%。
（二）围绕城乡融合发展，大力实施乡村振兴战略。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，学习运用“千万工程”经验，集中力量抓好办成一批可感可及的实事。一是实施城区提能级行动。加快北关片区开发，建成投用县城污水处理厂提标改扩建、城市排水排涝设施建设等项目，积极推进文化广场停车场、滨河路人行道建设及污水管网延伸、燃气和供水管网改造、城区河堤护岸加固等城市生命线工程，做好城区历史遗迹保护与修复，实施一批老旧小区、安居工程配套改造、山体沟道避灾搬迁项目。加快南寺湾教育小区生态停车场建设，充分利用闲置地、边角地，规划建设更多口袋公园和便民休闲设施。深化城市“十乱”治理，持续推进弱电入地工程，加强城市数字化管理，打造宜居、安全、韧性城市。二是实施镇区强功能行动。抢抓黄河古贤水利枢纽工程建设机遇，以现代化理念前瞻性、系统性做好阁楼社区规划，围绕盘活资源资产、完善基础设施和公共服务等，抓紧谋划一批事关长远发展的重大项目，努力打造黄河岸边特色鲜明、功能完备、宜居宜业的现代化小镇。聚焦提升镇区服务能力和服务水平，持续完善镇区商贸物流体系和水、电、路、气、讯、暖“六张网”，争取实施云岩、壶口、秋林镇镇区强功能项目，积极推动壶口镇政府驻地搬迁，加快补齐镇区功能短板。三是实施乡村促和美行动。以“千万工程”为引领，扎实推进乡村振兴战略，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。严守粮食安全底线和耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，抓好粮食等重要农产品稳产保供，完成粮食播种6.26万亩以上、产量2.69万吨以上。新建改建果蔬大棚100座，畜牧业产值1.31亿元以上。全面落实进一步深化农村改革任务，规范农村宅基地审批管理，探索通过出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置农房等资产。巩固“百社（村）建百企”成果，因地制宜发展联农带农经济、集体经济，培育示范家庭农场8个、示范合作社2个、农业社会化服务组织1个，村集体经济收入突破3000万元。加快建设宜居宜业和美乡村，完成19个行政村实用性村庄规划编制，接续推进云岩、集义两条乡村振兴示范带，加快实施如意片区“盐之旅”乡村振兴示范项目，新建“千万工程”示范村、重点村9个。深化农村人居环境整治，完成卫生改厕1000座，全县秸秆综合利用率达到94%以上、农业废弃物回收利用率达到98%以上、畜禽粪污综合利用率达到90%以上。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，用好村规民约，破除陈规陋俗，推进移风易俗。
（三）围绕释放内需潜能，谋划建设高质量项目。落实全方位扩大内需要求，持续深化高质量项目推进年活动，以政府投资有效带动社会投资，全力提振消费、提高投资效益。一是在项目谋划储备上下功夫。结合“十五五”重大项目谋划，深入研究“一带一路”、黄河流域生态保护、新时代推进西部大开发、革命老区振兴发展、东西部产业转移等国家重大战略，紧盯一揽子增量政策，紧紧围绕重点产业延链补链、能源资源开发利用、城市有机更新、生态文明建设等领域，针对性谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，做深做实项目前期，狠抓对接争取，推动更多项目纳入市级以上盘子。全年谋划转储备率达到30%以上，储备项目数量和投资规模保持在开工项目的3倍以上。二是在项目争取上求突破。把握超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、省级预算内资金政策导向，重点谋划一批城市燃气、供热、供水管网改造和城区停车场、生态治理项目，提高项目成熟度和申报成功率，全力争取项目资金。三是在项目招引上见成效。创新招商引资方式，突出产业链招商、平台招商、基金招商、以商招商，聚焦全县重点产业链发展规划，制定完善产业链招商图谱，研究确定产业链项目和目标企业，以链式思维、投行思维精准招商，引进更多优质项目和企业，全年策划包装招商引资精品项目15个以上，新签约招商引资项目22个以上，实际利用资金16.5亿元以上。四是在项目建设上出实招。用好重点项目周“解扣”、专班推进、领导包抓等机制，加强项目土地、用能、环评、融资、征迁等要素服务保障。全年实施重点项目30个，总投资46.1亿元，年度计划投资35.05亿元，增长17.63%；建设市级重点项目11个，总投资38.45亿元，年度计划投资29.39亿元，增长11.33%，全年社会资本、产业、制造业项目投资增长10%以上。五是在提振消费上再加力。实施提振消费专项行动，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助，提升消费能力、意愿和层级。全面落实国家支持电子信息、安全生产、设施农业等领域设备更新扩围和新能源汽车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准加力政策。不断完善“吃住行游购娱”旅游要素体系，创新多元化消费场景，优化消费环境，促进文旅、餐饮、住宿消费扩容提质。积极谋划消费新业态、新模式、新产品，充分挖掘居民在健康、养老、托幼、家政等方面消费潜能，大力发展银发经济、平台经济等，增加消费供给、提升消费品质，培育新的消费增长点。
（四）围绕增强发展动力，全面深化改革创新。坚持守正创新，着力解决制约高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，不断为经济社会发展增动力、添活力。一是推进重点改革举措落地。落实财税体制改革任务，实施零基预算改革，切实把有限财力用在“刀刃”上。深化国有企业改革，加大资产盘活力度，支持县城投、文旅开发、美泰泰等县属国有企业高质量发展，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。主动融入全国统一大市场，规范不当市场竞争和市场干预行为，深入推进要素市场化配置改革，让市场供求关系决定要素价格。统筹抓好教育、科技、文化、民生、生态等领域改革，进一步激发高质量发展内生动力。二是深入实施创新驱动战略。在科创平台搭建、科创主体培育、科技人才培养、科研成果转化方面协同发力。建好用好秦创原总窗口地市协同创新基地、菌业研发与综合利用重点实验室、宜川稠酒创新战略联盟等科创平台，做好技术研发和创新成果转化，支持延安能源化工集团建设物理流态采煤中试基地。持续推动科技型企业“登高、升规、晋位、上市”，创建市级科技创新平台3个，培育科技创新示范企业3家、科技型中小企业7家。注重创新型、实用性人才培育，建强用好科技创新、专业技术、产业工人等人才队伍，增强创新驱动原动力。三是持续优化提升营商环境。深化“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革，推进企业投资项目“告知承诺+并联审批+事中事后监管”改革，围绕“高效办成一件事”，持续深化营商环境“小切口”改革，进一步简化审批流程、优化服务事项，切实解决好经营主体在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面的突出问题。深入开展“营商环境好不好，企业说了算”季测评、送政策进企业等活动，打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效“三张名片”。四是支持民营经济发展壮大。扎实推进民营经济高质量发展三年行动，大力实施中小企业梯度培优、规上企业挖潜培育、民营企业融入链群发展工程。不折不扣落实惠企纾困政策，强化企业生产经营周“解难”机制，深入开展遍访“五上”企业活动，及时帮助企业解决生产经营难题。加强政银企联动，丰富中小微企业金融产品供给，利用好中小微企业融资联动机制，有效解决企业“融资难”“融资贵”问题。支持民营企业参与重点项目建设、承担科研技术攻关任务、开展设备更新和技术升级改造，充分激发民营企业活力和创造力。全年新增市场主体1400户以上，净增“五上”企业6户，非公经济增加值占GDP比重达到38.1%以上。五是积极推动数字经济发展。加大新型数字基础设施项目谋划争取力度，加快5G基站布局和居民小区、行政村千兆光网建设，不断扩大5G网络和光纤网络覆盖范围。加快电动汽车充电基础设施建设，新建充电桩21个，满足群众便利化需求。做实政务信息系统库、数字经济重点企业库、数字经济重点项目库，加快数字政府建设，推进数字化治理，夯实数字经济发展基础。
（五）围绕全面绿色转型，深入推进生态文明建设。始终把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳减污扩绿增长，努力创建国家生态文明建设示范区。一是加快经济社会发展全面绿色转型。深化生态文明体制改革，巩固国土空间规划成果。加快产业结构绿色低碳转型，大力发展循环农业，推进化肥、农药等农业投入品减量增效，提高农作物秸秆、农膜等回收利用率；推进天然气产供储销体系建设，推动天然气清洁高效转化利用，积极打造“零碳”产业园。争取实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，扩大光伏、风能等清洁能源开发规模，不断提高非化石能源消费比重。加快推进工业循环综合制造利用项目建设，开发“城市矿山”，以循环经济助力降碳行动。全面推广绿色生活方式，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。二是持续巩固生态建设成果。主动对接黄河“几字弯”攻坚战任务，大力实施“三北”、沿黄防护林提质增效等林业重点工程，完成各类营造林12万亩。持续推进生态修复，加快实施秋林镇、交里乡固沟保塬项目，启动实施黄河沿岸抗旱保供综合试验三年行动，进一步提升水土流失治理水平，新增水土流失治理70平方公里。全面落实“林长制”，严厉打击非法占用林地、采伐林木、毁林开荒、猎捕、放牧等行为，持续加强古树名木保护、病虫害防治和外调苗木检测检疫等工作，确保森林资源安全。统筹抓好生态产业培育，加快碳汇资源调查开发，提升生态价值。三是持之以恒加强污染防治。坚持不懈打好蓝天碧水净土保卫战，开展大气污染治理专项行动，加大扬尘、餐饮油烟、燃杂燃非等重点污染源治理力度，城区空气优良天数达到330天以上。加强河流排污口排查整治和动态管理，严厉打击非法排污行为，强化“一断一策”治理，确保国控断面水质稳定达标。加强建设用地土壤污染状况调查，深化农业面源污染治理，建立油气开发区域生态环境安全长效机制，确保土壤环境总体稳定。
（六）围绕增进民生福祉，统筹发展社会事业。顺应人民群众对美好生活的新期待，加强基本公共服务供给，不断增强人民群众获得感幸福感。一是促进高质量充分就业。突出就业优先导向，深入实施职业技能培训、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，培育叫响“宜川护工”“宜川椒农”劳务品牌，加大职业技能培训力度，拓宽跨区域劳务协作、公益性岗位安置、事业单位和专技人员招聘等就业渠道，确保高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农民工等重点群体稳定就业，新增城镇就业550人以上。持续深化根治农民工欠薪行动，切实维护劳动者合法权益。二是办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，持续深化中小学思政课一体化建设，发挥好社会教育、家庭教育的关键作用，促进学生德智体美劳全面发展。完成职业教育中心整体搬迁，巩固学前教育普及普惠县创建成果，加快义务教育优质均衡发展，深化城乡一体教育集团化办学改革，让孩子们共享优质教育资源。全面落实教育“双减”政策，完善教育评价体系，抓好学情检测，持续提升课堂教育水平，提高课后服务质量。加强师德师风建设，维护教师职业尊严和合法权益，强化教师待遇保障，营造宽松、宁静的教育教学环境。加强校园长、教师“两支”队伍建设，为全县教育高质量发展提供有力支撑。三是加快县域医共体建设。完善医疗急救服务网络，健全分级诊疗服务体系，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局。高标准实施公立医院改革与高质量项目。全县基层就诊率稳定在60%以上，县域内就诊率稳定在90%以上。四是抓好“一老一少”服务保障。健全完善老年人健康服务体系，实施居家和社区养老服务提升行动，加快医养结合示范中心建设,积极推进居家适老化改造；落实好促进生育政策，健全完善普惠育幼服务体系，探索公办幼儿园托育试点，规范托育机构管理，着力为“一老一少”提供多元化服务。五是兜准兜牢基本民生底线。巩固好、运用好“融救助”机制，持续推进“两项政策”衔接并轨，进一步提升社会救助能力和水平。落实产业、就业帮扶政策，确保脱贫群众稳定增收。强化失业人员、灵活就业人员、低保边缘人口等群体救助帮扶，落实困难群众补助、社保待遇提高、养老补贴、学生资助提标等政策，让困难群众基本生活保障更有力度、更有温度。
（七）围绕防范化解重大风险，着力提高社会治理水平。深入贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治，以高水平安全保障高质量发展。一是加强经济金融风险防控。坚持底线思维，用足用好存量隐性债务置换政策，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，决不能铺新摊子，决不能新增隐性债务，更加有力防范化解政府债务风险。加强预算执行管理，兜牢“三保”底线。严厉打击非法金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。二是加强和改进人民信访工作。全面推行信访工作法治化，落实服务群众周“解忧”工作机制，畅通群众诉求表达渠道，深化信访矛盾纠纷排查化解，加大重点信访案件办理力度，坚决维护群众合理合法诉求，坚决依法打击缠访闹访及非正常上访行为。三是加强公共安全管理。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展道路交通、建筑工程、油气管线、危化品、公共消防、城镇燃气等重点行业领域安全隐患大排查大整治，持续抓好森林草原防灭火、地质灾害防治、防汛抗旱等工作，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。四是加强基层社会治理。做好国防动员和退役军人服务保障工作，加快创建省级“双拥”模范县。实施基层治理创新工程，优化“大数据+网格化+脚底板”治理模式。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，统筹运用人防、物防、技防等措施，做好人员密集场所治安防控，加大各类违法犯罪打击力度，严防发生个人极端案件、重大群体性事件，确保社会大局安全稳定。
各位代表，知易行难，行胜于言。政府将恪尽职守、勤勉尽责，起而行之、勇挑重担，争当执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的政府。我们将永葆绝对忠诚的政治品格，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，推动党中央、省委决策部署和市委、县委工作要求落地见效，把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程。我们将砥砺实干担当的工作作风，坚持实事求是，发扬斗争精神，勇于向历史遗留问题叫板，敢于向顽瘴痼疾问题开刀，坚决不做“老好人”、不当“太平官”，用心用力把阻碍发展、影响民生的问题一件一件解决好。我们将增强依法行政的思维方式，严格落实重大行政决策程序制度，深化政务公开，坚决服从县委统一领导，主动接受人大、政协监督，强化审计监督、统计监督，虚心接受各方面的意见建议，做到公正用权、依法用权、廉洁用权。我们将涵养廉洁奉公的清风正气，落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层和企业减负，落实过紧日子要求，严控“三公”经费和一般性支出，加强财政资金高效统筹，集中力量办大事，全面履行好政府职责。
各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，解放思想、唯实争先、挺膺担当，以更加坚定的信心，更加务实的作风，更加有力的举措，推动各项事业取得新进展、实现新突破，奋力谱写宜川高质量发展新篇章！
