政府工作报告
2026年3月29日在宜川县第十九届人民代表大会第六次会议上
宜川县人民政府县长 李 岗
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”规划工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是宜川高质量发展迈出坚实步伐的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，主动融入新时代加快中国式现代化建设延安“一六四”工作布局，紧盯高质量发展首要任务，凝心聚力、真抓实干，全力以赴稳企业、稳市场、稳预期，推动高质量发展现代化建设取得了一系列成效。全年实现生产总值66.69亿元，增长4.8%，排名全市第四，规上工业增加值增长9.9%，排名全市第三。完成固定资产投资21.88亿元，增长11.5%，排名全市第二。社会消费品零售总额8.12亿元，增长6.1%，排名全市第五。地方财政收入1.91亿元，增长8.9%，排名全市第五。城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6%。
（一）特色产业质效并进，发展根基持续夯实。一是现代农业加快发展。苹果新优品种改良率达到20%，主要冰雹带挂果园防雹网全覆盖，果园社会化服务进程加快，英旺乡维纳斯黄金苹果在第九届中国好苹果大赛上荣获金奖，全年苹果产量68.93万吨、产值36.9亿元、全产业链产值68亿元，分别增长5.03%、4.7%和4.6%。建成食用菌产业基地15个，发展食用菌外贸出口企业2家，香菇产品进入韩国、东南亚市场，食用菌产量、产值分别增长19.95%、19.02%。宜川花椒出口欧盟实现“零突破”，连翘产量、产值达到900吨、1200万元。冷链物流集配中心项目加快建设，我县被列入全国第二批农产品骨干冷链物流重点县建设名单。第一产业增加值25.45亿元，增长4.3%，排名全市第四。二是新型工业加快突破。与中石油建立天然气合作开发新模式，中石油辽河油田在我县注册分公司并纳统，绿源清洁能源综合利用区天然气综合加工利用项目开工建设，全年生产天然气11.67亿方、LNG 45.51万吨。华电250兆瓦光伏发电项目并网发电，发电量增长144.9%。秋林牛家佃太夫庄村整村搬迁进展顺利，“五集五区”新质工业园建设加快推进，累计完成固定资产投资18.18亿元，园区工业产值、规上工业增加值、税收分别增长37.18%、36.33%、19.43%。第二产业增加值16.81亿元，增长7.9%，排名全市第四。三是文化旅游加快融合。出台了促进文化旅游产业高质量发展若干措施、支持文化人才和蒲剧团高质量发展措施，禹王宫文化展示等壶口景区扩容提升项目完成建设，昝家山旅游示范村、古渡口小镇等项目有序实施，寿峰寺壁画展览亮相陕西省美术博物馆、延安博物馆，成功举办“你好！中国”黄河主题旅游海外推广、陕西省旅游安全综合应急演练等活动。全年接待游客突破600万人次、游客总花费27.55亿元。第三产业增加值24.42亿元，增长3.4%，排名全市第七。
（二）重点项目支撑有力，有效需求精准释放。投资质效不断提高，用周“解扣”、周“解难”解决项目堵点卡点13个，争取政策性资金1.39亿元，30个县级重点项目、11个市级重点项目投资完成率分别达到104.9%、105.89%，产业项目、社会资本项目、制造业项目投资分别增长15.08％、12.71％、10%，3个新增产能项目释放产值7.56亿元。招商引资实际使用资金19.43亿元，增幅超出市考任务76.64%。消费潜力有效激发，出台消费券补贴、限上企业培育和住宿餐饮、制造业企业奖励扶持措施，发放消费券200万元，落实家电以旧换新补贴226万元，带动消费3300余万元，全年限额以上消费品零售额增长9%。
（三）改革开放纵深推进，发展活力充分涌现。5个营商环境“小切口”改革落地见效，38个重点事项实现“高效办成一件事”，“八办”服务入选省市优化营商环境典型经验做法。发放中小微企业贷款3.71亿元，清偿企业账款1310万元，新增市场主体1405户，净增“五上”企业7家，发展高新技术企业3家。通过市级认定科技成果转化20项。至诚科技成为我县首家省级“专精特新”企业，华凯瑞通成为全市首家肉牛出口企业，新增外贸企业2家，完成外贸出口1036万元，增长16.7%。
（四）城乡融合步伐加快，人居品质显著提升。县城排水排涝、污水处理厂改扩建项目、西川河城区段防洪抢险工程建成投用，改造老旧小区19个，新增停车位577个。牢牢守住粮食安全、防返贫底线，完成粮食播种6.4万亩，产量2.72万吨，消除返贫风险户256户633人。千村万户“光伏+”乡村振兴示范项目在全市率先并网，新型农村集体经济规模持续壮大。统筹推进农村垃圾、污水治理和改厕“三大革命”，农村卫生厕所普及率稳步提升，创建省级“千万工程”示范村5个。
（五）治理保护协同发力，生态建设成果丰硕。全县人民群策群力、各行各业同防同治，助力城区空气优良天数全市领跑；仕望河流域水生态保护与修复工程、2个固沟保塬生态修复项目建成投用，3个国控断面水质全部达到Ⅱ类标准；农膜、反光膜回收率94%以上，畜禽粪污综合利用率90%以上，土壤和地下水总体稳定。“三北”工程、晋陕大峡谷土石山区生态保护修复等项目稳步推进，完成营造林12.67万亩，新增水土流失治理面积75平方公里。陕西新源3万吨二氧化碳回收项目建成投产，碳捕集利用实现“零突破”，我县成为国家生态文明建设示范区。
（六）公共服务均衡可及，民生福祉更有温度。用周“解忧”解决不动产登记、就业服务保障、未成年人保护等民生诉求15件、群众困难68件。强化就业优先政策，叫响“宜川护工”劳务品牌，发放创业担保贷款3807万元，新增城镇就业597人，脱贫劳动力就业5242人。教育集团化办学改革成效明显，宜川获评国家学前教育普及普惠县。县医院、中医院“一次挂号管三天”诊疗服务全面落实，国家标准化代谢性疾病管理中心建成投用，宜川被确定为全省紧密型县域医共体建设重点示范县。基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”制度更加完善，养老服务体系逐步健全，公办幼儿园托幼服务满足群众需求，育儿补贴政策有力实施，“融救助”机制在全省推广。
（七）重大风险有效防控，社会大局保持稳定。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，持续强化重点领域、重点部位、重点时段安全监管，安全生产四项指数持续平稳。扎实推进信访工作法治化，落实县级领导坐班接访制度，每周研究信访案件办理工作，群众初次信访事项一次性化解率90%以上，进京访下降28.5%。全面加强社会面管控，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、治安案件分别下降15.1%、21.12%。
各位代表，县政府始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。坚持重大行政决策合法性审查、“三重一大”集体决策等制度，行政机关负责人出庭应诉率100%，办理人大代表议案建议12件，政协委员提案建议21件。县政府领导班子每周盘点重大事项落实情况，研究解决突出问题，有力推动党中央重大决策部署、省市重点任务和县委工作要求落地见效。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，力戒形式主义、官僚主义，持续提升政府工作效能。集中整治校园餐、殡葬、养老、农村集体“三资”管理等群众身边不正之风和腐败问题，有效维护了群众切身利益。履行全面从严治党政治责任，强化“一岗双责”责任制，狠抓重点领域监督，厉行勤俭节约，严控一般性支出，政府债务水平保持在绿色区间，保工资、保运转、保基本民生更有底气。
与此同时，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、档案、地方志、气象、国防动员、退役军人事务等工作都取得新成效；新吴区对口协作、中盐集团定点帮扶、农业农村厅联县帮扶惠泽深远。
各位代表，回首“十四五”规划，我们走过了一段极不平凡的发展历程，有效应对一系列风险挑战，经受住新冠疫情严重冲击，广大干部群众保持定力、艰苦奋斗，推动各项事业取得重大成就。一是综合实力大幅跃升。全县经济总量跨过60亿元台阶，年均增长7.4%，连年高于全市增速；GDP和人均GDP分别是2020年的1.57倍、1.64倍；“五上”企业规模达到88家，较2020年净增20家，规模以上工业增加值年均增长27%；累计完成固定资产投资近百亿元，三次产业结构为38.2:25.2:36.6，二产占比较2020年提高13.7个百分点，税收占财政收入比从22%攀升到60%，高质量发展指标综合排名连续三年位居全市第一方阵。二是产业能级跨越突破。苹果产业现代化步伐加快，我县入围全省苹果产业链重点县，香菇、肉牛、花椒等农特产品受到韩国、东南亚、港澳、欧盟市场青睐。天然气产业步入发展快车道，产能、产量、产值分别是2020年的15倍、22.9倍、38.2倍，新能源实现规模化开发，总装机容量达到304.44兆瓦，工业园区获批省级工业园区，绿源清洁能源综合利用区成为全省首批化工园区。壶口景区成功创建为国家5A级旅游景区，秋林抗战纪念地创建为国家4A级旅游景区，宜川成为省级全域旅游示范县。三是城乡面貌深刻变化。城市有机更新全面铺开，改造老旧小区40个，市政管网改造、污水处理厂提标改造等一批城市更新项目建成投用，人均公园绿地面积12.29平方米，污水集中处理率达到96.86%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，“两不愁三保障”和饮水安全水平全面提升，全县无一户返贫致贫。榆蓝高速宜川段、G309国道、G242国道城区过境线、丹州新区滨河路等建成通车，成功创建省级“四好农村路”示范县，壶口330千伏变电站、古贤110千伏输变电站建成投用，城乡基础设施保障能力明显增强。四是改革创新活力迸发。新一轮机构改革落地见效，“放管服”改革深化拓展，政务服务效能全面提升。培育高新技术企业16家、省级“专精特新”企业1家，规上数字型企业1家，天然气PE阀门上下游稳压装置获国家实用新型专利。“融救助”机制被国务院列为典型经验做法，“以株代亩”工作法入选全省改革创新典型案例，系统治水兴水用水抗旱保供在全市推广。五是生态质量全面提升。扎实推进北部塬区荒山荒坡整治、黄河沿岸石质山体绿化，累计完成营造林78万亩，“悬崖造林队”成为全省典型。黄河沿岸五大片区抗旱保供项目全面建成，水土保持治理水平显著提升。城区空气质量优良天数连续5年位居全市前列，3个国控断面水质连续6年稳定优良，土壤和地下水总体稳定。六是民生保障可感可及。城乡居民人均可支配收入较2020年分别增长27.4%、46.2%，城乡居民收入比缩小0.37。教育集团化办学改革、紧密型县域医共体建设走在全市前列。县文化馆获批为国家二级文化馆，宜川胸鼓、稠酒、剪纸等非遗项目亮相中国文明乡风大会，“多彩宜川”剪纸作品获国际银奖。重点领域风险有效防范，高质量发展和高水平安全良性互动。
各位代表，“十四五”时期是宜川聚力产业攻坚、深耕特色培育，实现经济总量跃升、发展能级提升的五年；是统筹城乡建设、强化生态治理，夯实基础支撑、厚植绿色底色的五年；是深化改革开放、聚焦民生改善，全面增强县域发展活力、提升群众福祉水平的五年。这些来之不易的成绩，是市委、市政府关心支持的结果，是县委科学决策和坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向中省驻宜单位、驻宜部队官兵和公安干警、消防指战员，向工商联、无党派人士、人民团体和所有关心支持宜川发展社会各界人士、媒体朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是产业发展不充分，农业现代化水平低，工业集聚度不高，生活性服务业层次低，生产性服务业相对滞后。二是经济循环动力转换、能源结构调整、人口结构变化、房地产市场转型等对改革发展提出新课题、带来新挑战。三是重大项目支撑不足，新业态新动能新增长点不多，争资引项、招商引资还需加力。四是城镇功能、基础设施、民生保障、公共服务和生态治理仍存在薄弱环节，重点领域还有风险隐患。五是政府效能有待进一步提升，一些干部对经济发展的复杂性、规律性认识不够，落实力、执行力还要加强。在今后工作中，我们将以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。
二、“十五五”总体思路和目标任务
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府制定了《宜川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是宜川厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的关键五年。为更好引领未来发展，《纲要（草案）》锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，明确了今后五年全县经济社会发展的主要目标，提出了一系列重要举措。我们将坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，聚力建设黄河文化活态体验区、陕北绿色能源接续区、延安苹果高质量发展协同区、黄河沿岸系统兴水生态示范区、黄河沿岸城乡融合发展先行区，更好统筹强县和富民、城镇和乡村、发展和安全，确保奋力谱写中国式现代化宜川新篇章取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。重点把握六个方面：
（一）推动优势产业从多点发展到特色集聚转型，加快构建现代化产业体系。统筹质量、规模、效率，做优做强以产业链融合发展为主的现代农业、以绿色能化为主的新型工业、以休闲度假为主的文化旅游业。推动苹果产业标准化生产、机械化作业、精深化加工、社会化服务，建设全市食用菌集散中心和菌种研发供应中心，提高“宜川花椒”品牌影响力，推进“宜川连翘”地理标志产品认证。加大天然气资源勘探开发力度，建设40亿方级天然气生产基地、百万吨级LNG生产加工基地；坚持“风、光、储”一体化发展，构建“源网荷储”新型电力体系，打造千兆瓦级新能源及电力基地。积极推进宜南煤炭资源开发，努力把工业园区建设成为能源工业和制造业链群发展的新型空间载体，把新型工业发展成为县域经济高质量发展核心引擎、战略支撑。以壶口瀑布5A级景区为龙头，挖掘整理黄河文化、红色文化、黄土文化、军事文化，推动文化旅游全域发展，促进观光游向休闲度假游转型。力争经济总量迈入百亿县行列。
（二）推动发展动能从要素依赖到创新引领转换，加快激发内需潜能。把科技创新“关键变量”转化为新质生产力“最大增量”，推动创新成果产业化应用。加强科技型企业梯度培育，全社会研发经费投资年均增长5%以上。坚持有效市场和有为政府相结合，持续做优增量、盘活存量，深化要素市场化配置改革，推进国资国企、政务服务等重点领域改革攻坚，发展壮大实体经济，民营经济占GDP比重持续提高，规模以上工业增加值保持快速增长。主动融入全国统一大市场建设，推进“东引、西进、南融、北联”区域合作布局，创新招商引资方式，以高质量项目建设扩投资、以优质商品和服务供给促消费，实际使用内资年均增长10%以上，民间投资年均增长3%左右。
（三）推动城乡面貌从补齐短板到宜居宜业转变，加快提升人居品质。围绕城区提能级、镇区强功能、乡村促和美，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴。更大力度推进老旧小区、地下管网、公用设施、城市道路疏通改造和山体、沟道风险地带群众避灾搬迁，打通“断头路”。推动镇区公用设施提档升级、公共服务设施扩面提标、环境卫生设施提级扩能、产业发展设施提质增效，建设特色小城镇。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，压茬推进“千万工程”示范村创建，建设宜居宜业和美乡村。全力保障黄河古贤水利枢纽工程建设，争取延安—宜川—临汾—长治高铁列入国家中长期铁路网规划，实施 G242（云岩—十里坪）段改线等项目，完成县城第二水源工程，推动新一轮城乡电网升级改造，扩展5G、“双千兆”网络覆盖范围，全面提升基础设施保障水平。
（四）推动民生福祉从基本保障到全面提质转向，加快促进共同富裕。坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施居民增收计划，保障居民收入稳步快速增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，全体居民人均可支配收入年均增幅高于全县生产总值增速。实施基础教育提质扩优工程、宜川中学振兴计划、教育家精神铸魂强师行动，完成国家义务教育优质均衡发展县创建任务。深入推进健康宜川建设，加力县域医共体改革，实施医疗卫生强基工程，支持中医药传承创新发展，推进优质医疗资源扩容布局，健全疾病预防控制体系，全面提升县域医疗保障水平。完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动全县人民共同富裕取得更大进展。
（五）推动生态建设从治理保护到协同增效转段，加快绿色低碳发展。坚持把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，协同推进降碳减污扩绿增长。严控“两高一低”项目准入，加快产业、能源、用地、交通运输、城市供热等行业结构调整，推动实现碳达峰目标。持续打好污染防治攻坚战，守护好大自然赋予的蓝天、碧水、净土宝贵财富。严守国家生态功能区和自然保护地生态保护红线，筑牢生物多样性保护屏障。挖掘森林“四库”，推进碳汇开发交易，发展林下种植、养殖、采集加工以及森林景观利用等林下经济，让绿水青山成为金山银山。
（六）推动社会治理从传统模式到多元共治转化，加快建设平安宜川。强化底线思维、极限思维，提升治理能力、应急能力，全方位筑牢国家安全、社会安定、人民安宁防线。防范化解重点领域风险，保障粮食、能源、重要产业链供应链稳定，稳住能源产业、工业增长、粮食产量、投资信心和消费预期，增强发展韧性。健全公共安全体系，守牢“不安全不生产”的底线，推动安全生产治理向预防转型，提升突发公共事件应急和防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理体系和治理能力现代化，努力建设更高水平的平安宜川。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，落实县委十九届十二次全会暨县委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深化开展“三个年”活动、深入打好重点领域攻坚硬仗，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，深度融入中国式现代化延安“一六四”工作布局、“一园四区”建设和“四大跨越”大局，接续走“生态优先、文旅融合、砺工强农、全民营商、优教聚才、城乡共兴”的高质量发展之路，持续扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5.3%、规上工业增加值增长7.5%、固定资产投资增长6%、社会消费品零售总额增长6%、地方财政收入增长5%、城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和6.1%以上，居民消费价格涨幅2%左右。
（一）紧盯投资消费，在深挖内需潜力上取得新成效
全力以赴抓项目、扩投资，抢抓中央预算内投资、地方政府专项债券、“两重两新”、新型政策性金融工具政策机遇，加大政策性资金项目谋划争取力度，争取中省一次性项目资金增长30%以上，以政府投资稳带动民间投资活，推动民间投资增速高于全市平均水平。紧扣重点产业链，滚动谋划储备重点项目，储备项目数量和投资规模保持在开工项目的3倍以上。立足资源禀赋、产业结构和要素承载，精准制定招商引资清单，统筹打好产业链招商、以商招商等组合拳，推动更多优质项目落地，全年实际使用资金增长10%以上。强化周“解扣”机制，抓实要素供给保障，推动34个市、县级重点项目顺利实施、投产达效，一二三季度重点项目开复工率分别达到70%、90%、100%，完成年度投资39.18亿元，其中产业项目、社会投资项目、制造业项目投资分别增长16.5%、22.52%、12.73%。建立统计工作与项目建设联动机制，及时规范项目入统入库，确保建设项目投资、投产项目产值、达规项目入库应统尽统、应入尽入。
多措并举挖潜力、促消费，实施提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，安排500万元以上促消费专项资金，办好系列促消费活动。落实消费品以旧换新政策和大规模设备更新政策，提高家电、家装、数码、通讯等产品消费水平。建成投产冷链物流集配中心项目，出台农产品电子商务支持政策，拓展苹果、花椒、香菇、肉牛等农特产品出口市场。整合环东路美食城个体经营户，组建市场化、专业化联营公司，扩大餐饮消费规模。发挥“文旅+”融合效应，依托壶口瀑布景区、秋林抗战纪念地、蟒头山国家森林公园等旅游景区，联动重点企业开展系列促消费活动。谋划消费新业态新产品，建设一条特色商业街区，大力发展银发经济、平台经济，培育更多消费增长点，全年新增限上批零住餐企业2家以上，限上消费额增长7.5%以上。
（二）紧盯提质增效，在产业固本兴新上实现新进展
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，持续做强“果菌椒翘”产业链。全方位提升苹果研发、生产、加工、销售水平，发展楸子砧苗木繁育基地300亩，实施新优品种改良1万亩，推广三项技术3万亩、“3332”密植高效栽培模式0.4万亩、旱作节水技术0.5万亩、乔化果园节水灌溉0.8万亩。搭建防雹网1万亩，新增果品冷藏能力1万吨，全年苹果产量71.4万吨以上，全产业链产值达到71亿元。加强食用菌生产大棚管理运行，探索推行“公司+村集体”运营模式，持续抓好食用菌品种研发、冷链运输、市场主体培育、销售市场拓展等工作，全年食用菌产量9000吨以上，全产业链产值2.65亿元，增长6%。开展黄河沿岸花椒抗旱保供示范区三年建设行动，实施花椒产业提质增效和有机生产管理3000亩，发展无刺花椒500亩，全年花椒产量1600吨、产值7200万元以上。栽植连翘5000亩，抚育改造野生连翘1000亩，连翘产量1000吨、产值1350万元以上。第一产业增加值增长4%以上。
坚持扩气、增电、优制造、强园区并举，持续做强新型工业。全力支持天然气开采、加工企业增储扩能上产，新增天然气产能5亿方、LNG产能60万吨，建成投用宜6站、延1站到绿源清洁能源综合利用区2条输气管线，加快推进辽河油田宜6集气站二期工程，支持中石化临汾煤层气公司释放产能，全年生产天然气13.2亿方，天然气产业链产值53亿元以上。专班专人跟进新能源政策动态，争取绿电直连支持，加快推进70MW“驭风”、100MW/300MWh储能电站等项目，积极洽谈对接2×200MW燃气热电联产、1400MW抽水蓄能等项目，全年发电量4亿度，增长60%以上。坚持“资源换产业”，积极承接东部地区产业转移，争取关中、陕北区域产业配套，推动发展制造业，研究储备一批配套陕北煤油化产品、西安制造业零部件等产业项目。深化与延能化集团合作，加快推进宜南井田煤炭资源勘探开发前期手续办理。实施绿源清洁能源综合利用区供水厂、污水处理厂、封闭化管理及专用道路、停车场、智慧平台二期等项目，抓好省级化工园区复核认定和安全整治提升工作，确保整体性安全风险等级降至D类、竞争力达到二级，顺利通过省级复核认定，并完成扩区工作，建设储备一批标准地。深化“管委会+公司”体制机制改革，支持工业园区开发公司发展壮大，提升企业自主经营能力和专业化、市场化运营水平，工业园区星级评定达到五星级，推动“五集五区”新质工业园建设取得新突破。力争新增入园企业5家，发展规上工业企业2家以上，完成固定资产投资10亿元，园区工业产值32.6亿元、税收1.15亿元，分别增长18%、21%以上。第二产业增加值增长6.6%以上。
坚持文旅+百业、百业+文旅联动，持续做强文化旅游业。融入黄河国家文化公园建设，推动“黄河保卫战”实景演艺项目落地，出台景区引流激励政策，借力“黄河故事汇”新媒体传播品牌，系统挖掘黄河文化时代价值，讲好黄河故事，提升宜川黄河文化旅游影响力，着力培育黄河文化IP打卡地。加强红色资源开发和文物保护利用，实施宜川战役红色文化传承保护项目，开放卓家庄八路军办事处旧址，建设羊道村圪背岭红色美丽村庄，推进博物馆布展提升和寿峰寺、石堡寨等修缮项目，探索打造“云上宜川·解码历史数字会客厅”，常态化开展非遗活动进景区、进企业、进民俗村，让文化、文物、历史活起来。举办文旅促消费系列活动，发展“高铁+旅游”，做好西延高铁周边站点游客引流，促进来宜游客数量增长、消费升级。培育规上文化企业1家以上，全年接待游客638万人次、游客总花费32亿元以上。
坚持扩能、提质一体，持续做强现代服务业。积极争取国家实施服务业扩能提质行动释放的政策红利，着力培育一批设备维护、信息科技服务、租赁和商务服务、农事服务、金融服务等生产性服务业，发展壮大商贸、健康、养老、直播电商、体育等生活性服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。第三产业增加值增长5.5%以上。
（三）紧盯乡村振兴，在推动城乡融合上迈出新步伐
提升城区建管水平。坚持“方便于人、舒适于人、安全于人、幸福于人”，推进城市更新，编制城市更新专项规划，完成资金巷片区、中心城区14个老旧小区改造，启动党湾丽景小区片区和南关片区9个老旧小区改造。实施城区雨水污水管网改造、电力生产调度楼市政道路、城区停车场、弱电入地等工程和城区缓堵保畅系统治理，推进老城区南门、东门和梦丹路、状元巷、瑞泉路等街巷“微改造”，新增停车位500个以上、非机动车停车位400个以上，着力纾解城市交通堵点。持续推进城市“十乱”整治，实施城市边角地绿化工程，推进城市仓储物流园和汽修汽配园建设，提升城市功能品质。
增强镇区发展能级。实施镇区基础设施提档升级、公共服务设施提质工程和环境整治行动，加快镇区商贸物流体系和水、电、路、气、讯、暖“六张网”建设。支持云岩镇抓住黄河古贤水利枢纽工程建设重大机遇，提升阁楼片区公共服务和基建保障水平，建设黄河古贤水利枢纽工程服务核心区；加快推动壶口镇政府驻地搬迁，实施昝家山民宿改造提升等项目，打造昝家山、羊家庄乡村旅游示范点，带动周边旅游服务全面升级，建设黄河沿岸乡村旅游特色小镇。引导秋林镇围绕辖区及周边优质旅游资源和“五集五区”工业园区建设，规划实施一批商贸物流、企业服务、休闲康养、文旅体验、产业配套项目，打造旅游名镇、工贸重镇。
夯实乡村振兴根基。以“千万工程”为引领推进乡村全面振兴，严守粮食安全底线和耕地保护红线，完成粮食播种6.4万亩，在丹州、英旺、交里建成百亩玉米高产示范点3个。完成集义镇薛家坪等村土地整治，将集义石台寺等村补充耕地一次性建成高标准农田。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，建立开发式帮扶和兜底保障相结合的帮扶制度，守牢不发生规模性返贫底线，建设“千万工程”市级重点村9个、省级示范村4个。争取建设区域现代综合农事服务中心，健全便捷高效的农业社会化服务体系。加强涉农资金使用管理，做实做细涉农资金项目前期工作，提高项目成熟度、可行性，严防涉农资金趴窝。用好“陕农经”平台，强化农村集体“三资”管理，开展省级农村产权流转交易规范化试点工作，村集体经济收入增长10%以上。
（四）紧盯改革创新，在增强活力动能上谋求新突破
深化重点改革。开展县属国企重组整合，推进“亏损企业治理、存量资产盘活、企业成本管控、债务风险化解”四个专项行动。全面推行项目开工“一次办”、项目审批“一件事”改革，推动“高效办成一件事”新增事项落地，全面提升政务服务效能。抓好批而未供、供而未用和闲置土地消化处置，开展闲置低效资源资产清理建库。落实“过紧日子”要求，深化零基预算改革，强化资金高效统筹，实行财政资金支出项目化管理，严控“三公”经费和一般性支出，优先保工资、保运转、保基本民生。
推动科技创新。精准对接单位、企业人才技术需求，深化县域人才库“实体化服务、公司化运行”机制，破解高层次人才引育留难题。支持企业加大研发投入，年内培育科技型中小企业80家、高新技术企业20家、科技创新平台2个，研发费用归集达到1000万元，吸纳技术交易合同额增长5%以上。
壮大民营经济。深化拓展营商环境突破年活动，坚持无事不扰、有求必应，规范涉企执法检查，持续开展招投标领域突出问题系统整治。落实小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”融资服务活动，解决企业融资难、融资贵问题。强化企业生产经营周“解难”机制，深入开展遍访“五上”企业活动，帮助企业解决生产经营难题。新发展企业100户以上，培育“五上”企业6户、创新型中小企业2户以上，民营经济增加值占GDP比重达到63%以上。
培育数字经济。深入推进数字政府建设，提高偏远地区5G网络覆盖率，打通数据互通壁垒，构建智慧城市“一网统管”治理格局。推动数字技术与特色产业深度融合，完成企业数字化转型1家，培育规上数字经济企业1家，打造数字应用场景2个。
（五）紧盯生态建设，在全面绿色转型上打开新局面
筑牢生态安全屏障。实施黄河沿岸石质山地石砌坑造林生态修复工程、中央财政林业草原森林抚育等生态修复项目，完成退化林修复2.43万亩。实施党湾沟小流域综合治理项目，争取仕望河流域水土流失治理工程，全县水土保持率达到60.22%。巩固退耕还林成果，做好第三次全国古树名木资源普查，加强森林资源巡查管护、古树名木保护，继续开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖野生鸟类专项行动，持续恢复生物多样性。
推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染源头管控，城区空气优良天数保持在330天以上。规范运行县城污水处理厂和乡镇污水站，加强入河排污口排查整治和动态管理，确保3个国控断面水质保持优良标准。强化农业面源污染治理，全域推进村庄清洁行动，开展非法倾倒处置固废排查治理行动，持续提升农膜回收利用率和秸秆、畜禽粪污综合利用率，确保土壤环境总体稳定向好。
加快绿色低碳发展。健全项目碳评价前置制度，严控“两高一低”项目准入，支持重点用能企业加快节能降碳和清洁生产改造，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。落实“四水四定”，系统兴水用水治水，实施黄河沿岸抗旱保供综合试验示范区建设三年行动和中部塬区孤梁孤峁及残塬边缘地带系统兴水工程，完成春季粮食抗旱增墒保苗2.98万亩。拓宽生态产品价值实现路径，推动生态产品产业化、生态资源资产化。
（六）紧盯民生保障，在增进群众福祉上展现新担当
促进重点群体就业创业。实施好稳岗扩容提质行动，深化“1+5”促进就业创业工作机制，充分发挥零工市场、就业服务驿站、劳务品牌带动作用，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，全年城镇新增就业600人，完成职业技能培训1000人次以上。强化劳动者权益保护，常态化开展欠薪风险隐患排查，提前预防化解，保障劳有所得、劳有所获。
强化基本民生建设。深入推进集团化办学改革，深化中小学教师“县管校聘”改革；对标义务教育优质均衡发展创建标准，“一校一案”制定创建工作台账，抓紧补齐短板弱项，为2027年国家评估验收做好充分准备；实施名师引领行动，推动高初小幼学段教师纵向流动，优化教师队伍；加强师德师风建设和学生心理健康教育，健全未成年人保护工作机制；落实学前一年免教保费政策，抓好幼儿托育服务。积极争取紧密型县域医共体提标扩能项目，全力抓好公立医院改革与高质量发展示范项目“百日攻坚”行动，巩固完善分级诊疗制度，县域内就诊率稳定在90%以上；强化传染病监测预警与风险评估，筑牢公共卫生安全防线；统筹推进健康宜川建设，抓好全民健身运动，提升居民健康素养。
加快文化强县建设。做好文化资源挖掘整理和非遗保护传承利用，建立文物保护调查勘探“一年一片区”机制，加强宜川胸鼓、壶口斗鼓等非遗代表性项目传承发展和数字化转化。办好文艺“六进”、送戏送电影下乡、“壶口之星”才艺大赛、百姓大舞台等文化惠民活动，盘活公共图书馆、体育馆等资源，更好满足群众精神文化需求。
完善社会保障体系。深化医保支付方式改革，扩大新业态从业人员社保参保覆盖面，拓宽职工基本医保个人账户家庭共济使用场景。落实育儿补贴政策和生育休假制度，做好适龄妇女两癌筛查、老年人免费健康体检等工作。强化养老服务保障，完成云岩、秋林养老服务中心建设、提升城区15个老年助餐点运营水平。巩固提升“融救助”机制，健全完善“融救助+困境儿童、融救助+老年助餐、融救助+失能老人”机制，强化空巢老人、困境儿童、残疾人等兜底保障。
（七）紧盯安全底线，在建设平安宜川上彰显新作为
加强重大风险管控。把各类问题整改作为防范化解重大风险的有力举措，健全推进机制，强化协同配合，压实工作责任，抓好问题动态排查起底，及时对账销账，推动问题整改清零，促进风险隐患全面出清。
加强生产安全监管。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，完善安全生产一件事全链条运行机制，系统排查重点领域、重点行业、重点场所安全风险隐患，严防重特大事故发生。抓实抓细森林草原防灭火、防汛抗旱、防灾减灾救灾等工作，积极争取一批防洪排涝抗灾基础设施项目，提高应对极端天气能力。
加强社会安全管理。深入推进信访工作法治化，严格落实领导包案、坐班接访制度，用好服务群众周“解忧+”机制，扎实推进重点信访案件办理，妥善化解矛盾纠纷，维护群众合理合法诉求。紧盯重点群体、重点场所、重点部位，加大治安巡查管控力度，深化网络空间安全综合治理，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局稳定和人民群众生命财产安全。
各位代表，群众想要的，就是政府要做的。今年，我们将继续加大民生投入，滚动实施一批重点民生实事。通过前期广泛征集，梳理形成了市政设施、养老服务、未成年人救助保护等11个候选项目，提请本次大会票决。我们一定把这些民生实事办实、办妥、办好，切实让群众看到变化、见到成效、得到实惠，真正把蓝图上的民生承诺变成群众可感可及的幸福场景。
各位代表，新征程、新使命对政府自身建设提出了新的更高要求，要求政府各项工作立足高定位、推进高效能、力求高质量。我们要把抓落实、抓执行作为政府工作鲜明特色，干字当头，担重担难，努力建设人民满意的政府。我们要锻造对党忠诚的政治品格，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“第一议题”学习制度，加强政治学习、政策学习、政务学习，推动学习成果转化为破难题、促发展的“金钥匙”，确保党中央有号令、省市有部署、县委有要求、群众有呼声，县政府不折不扣抓落实、出实效，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在日常行动中、体现在工作成效上。我们要恪守依法行政的基本准则。全面贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。扎实推进“九五”普法规划编制实施，严格规范公正文明执法，落实行政机关负责人出庭应诉，确保应诉率达到100%，推进法治政府建设再上新台阶。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案建议，加强财会监督、审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督，不断增强政府公信力。我们要提高履职尽责的质效水平。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持用数据说话、凭实绩交卷、以成效检验，强化“有解”思维，深入调查研究，把情况摸清、把问题找准、把对策谋实，实打实拼、硬碰硬干，确保定一件、干一件、成一件。始终把人民满意作为第一标准，多做暖民心惠民生、解难题促发展、打基础利长远的实事，确保各项工作经得起历史和实践的检验。我们要巩固风清气正的良好生态。扛牢全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，加强对权力集中、资金密集、资源富集等领域的监督监管，坚决铲除滋生腐败土壤。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠治“四风”，持续为基层减负赋能。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，以更显著的整治成效和更扎实的群众口碑，维护清廉政府形象。
各位代表，新使命的号角已经吹响，新征程的蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，继往开来、锐意进取，凝心聚力、真抓实干，奋进谱写宜川高质量发展中国式现代化建设新篇章！
