宜川县人民政府办公室关于印发《宜川县2025年农村改厕实施方案》的通知

各乡镇人民政府、丹州街道办事处，县政府各工作部门，各级驻宜有关单位：

《宜川县2025年农村改厕实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

宜川县人民政府办公室

2025年6月 18日

宜川县2025年农村改厕实施方案

厕所是城乡文明建设的重要标志，实施农村无害化卫生厕所是改善农村人居环境重点任务之一，对于实现粪污无害化处理、预防源性疾病传播、改善区域环境卫生、保障农村群众健康意义重大。为认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，全面推进乡村振兴重点工作开展，按照《陕西省农村人居环境整治提升五年行动（2021-2025年）实施方案》（陕农工办发〔2022〕9号）和《延安市“十四五”农村厕所革命实施方案》（延市农发〔2021〕310号）文件精神，扎实推进我县2025年厕所革命建设，特制定本方案。

一、目标要求

以习近平总书记关于深入推进农村厕所革命的重要指示精神为指导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，紧盯2025年全县卫生厕所普及率达到常住农户85％的目标，2025年计划户厕改造1500户（附表1）。积极动员群众愿改尽改，加快普及卫生厕所。尊重农民意愿，立足本地实际，总结推广成功经验模式，因地制宜选择农村改厕技术模式。强化改厕全过程监督管控，着力提升改厕质量。加强后续管护，同步开展厕所粪污收集处理及资源化利用，推进粪污就地消纳，确保改一户、成一户、用一户，群众满意一户。

二、基本原则

1.因地制宜，整村推进。结合实际，按照整村规划设计、整体组织发动，整村实施户厕改造，卫生厕所普及率达到常住户的85%以上，“千万工程”示范村普及率达到常住户的100%；合理布局，方便群众，同步建立健全后期管护机制。

2.政府引导，农民主体。通过政府政策引导，夯实行业部门和乡镇工作职责，抓好规划编制、标准制定、示范引导等，不搞大包大揽，不替农民做主，不搞强迫命令。从实际出发，宜水则水、宜旱则旱，坚持群众改造为主，政府补助为辅；农户愿改尽改，引导群众投资投工投劳，把群众参与度、群众满意度作为基本要求。

3.改造为主，建改结合。按照“四有三无两不一处理”标准，具备改造条件的，按照缺门补门、缺顶补顶、缺盖补盖、加装气封式直通马桶的原则，改造为卫生旱厕，杜绝一院旧厕新厕并存；不具备改造条件的一次性建成气封式直通卫生旱厕或双瓮漏斗（三格）电动水冲式厕所，户厕建设原则上“一户一院、一院一厕”，新建厕所一律建在院内，不得将户厕建在公共区域和巷道，确保村庄整体风貌不受影响。

4.建管并重，有序推进。在合理改建的基础上，乡镇政府（丹州街道办）及时制定户厕使用管理制度，加强农村群众卫生厕所使用管理和粪污处理知识培训，做到科学管护，长期运行。农村户厕改造从薄弱环节入手，按照“千万工程“示范村、美丽宜居示范村、生态乡村、清洁乡村有序推进。

三、重点任务

（一）充分激发农民主体作用。按照“先动员、再培训、后建设”的原则，抢抓农闲时机，广泛开展宣传动员、示范引导，重点针对近年改厕过程中发现的问题，通过现场讲解、印发宣传资料、播放改厕专题片等形式，下功夫抓好宣传培训，确保改厕政策、改厕模式、厕具特点、补助标准等家喻户晓。充分调动群众积极性，引导群众根据各自实际情况，选择最适宜当地的改厕模式，主动投资投劳参与改造自家厕所。

各乡镇要在改厕数量大、相对集中的村建立首厕示范户，以供群众现场观摩学习，并确定专业技术人员，经县改厕领导小组办公室专业培训后，开展产品介绍和技术讲解，让群众全面了解改厕知识，掌握厕具安装技术，主动投入农村“厕所革命”，确保改厕质量和效果。县、乡两级要举办集中培训班，重点培训乡村两级技术人员，确保改厕质量责任到人。同时，要采取入户讲解、发放宣传资料等，指导农户掌握卫生厕所正确使用和简便维护方法，保持厕所日常清洁、粪污及时有效处置。

（二）扎实开展农村问题厕所摸排及整改。各乡镇要对已完成整改的问题厕所，集中时间开展“回头看”，确保已建成的卫生厕所使用正常，对发现存在问题的厕所建立台账，及时整改到位。对未完成整改的问题厕所和厕所使用中新出现的问题，要按类别、分步骤推进整改，实行台账式销号管理。引导农户用好改建的卫生厕所，提高厕所使用率，大力整治个别农户改厕后闲置、堆放杂物等更改用途问题，客观分析原因，做好群众思想工作，培养农户逐渐养成文明如厕习惯，动员农户拆除原有旧厕。健全问题厕所发现整改长效机制，畅通群众问题反映渠道，定期走访掌握使用情况，及时收集处理动态问题；对在使用过程中出现的正常损耗，引导群众掌握维护方法，自行整改解决；对施工不规范、产品质量不达标而逐渐暴露出的问题，要求施工单位和厕具企业履行整改责任，明确整改时限，保证整改质量。对因技术模式不适宜、造成不能正常使用的问题厕所可参照新的改厕技术模式分批逐年完善改造提升，经乡镇自查验收合格，申请县级复核验收并公示无异议后，参照当年补助标准兑现补助资金，确保农村户厕改一户、成一户、用一户。

（三）全力落实今年改厕任务。各乡镇、丹州街道办要结合村社地理条件、农户经济水平和生产生活习惯等因素，坚持群众自愿、群众认同、群众参与、群众满意的基本要求，“改不改、如何改”，充分尊重群众意愿，结合乡村振兴、产业开发和农村人居环境等方面的规划，整村推进，紧扣目标任务和时间节点，因地制宜，宜水则水、宜旱则旱、因户施策，逐村逐户落实好今年改厕任务。要着眼长远，统筹谋划，把农村改厕与“千万工程”示范村达标建设、农村生活污水处理配套建设相结合，确保后期维护安全顺畅。要积极探索创新厕所粪污无害化处理、资源化利用新模式，力争全县农村卫生厕所普及率明显提高，农村人居环境显著提升。

（四）合理选择改厕技术模式。户用卫生厕所建设必须符合《 陕西省农村户厕改造建设标准（DB61/T 5031-2022）》，坚持因户施策、尊重农民意愿，由农户自主选择改厕模式，自主或委托村集体统一组织建设和改造厕所。原则上城镇及城郊污水管网覆盖到的区域，推广使用水冲式卫生厕所；川道地区、浅山区等群众居住相对集中的村庄，新建厕所推广使用电动水冲三格或双瓮化粪池厕所和气封式直通卫生旱厕；塬区、干旱山区和偏远分散农户，根据群众意愿、家庭环境条件和经济情况，可将原有户厕改造为气封式直通卫生旱厕；对有沼气池的农户，尽量动员农户利用沼气池改造为气封式直通卫生旱厕模式，利用废弃资源，减少建设成本。同时，创新示范引进其他切合实际、符合标准的新模式新技术。户用厕所尽量在原址上进行改造，严禁在院外或巷道搭建厕屋，厕所原则上要求进院，引导鼓励有条件的农户自建厕所入室，按照建设标准达到卫生条件的奖补资金可兑现到户。

（五）加强改厕全过程监管。农业农村局（乡村振兴局）、市场监管局和卫健局按照职责，要对申报的改厕企业及厕具进行严格审查和登记；厕具在有质量检测报告、产品合格证等质量证明文件的同时，必须经市场监管部门进行质量合格检验和改厕技术工作领导小组审查备案登记，严防不合格产品流入市场、进入改厕农户。各乡镇、丹州街道办和行政村在征求农户意愿的基础上，要与农户签订改厕意愿书，确定厕具模式和数量，确定改厕实施主体。厕具供货企业要落实设备安装技术指导责任，并加强后期维修维护服务，供应厕具时，要在乡镇监督下，与村委会、农户签订三方协议书，协议书要约定改厕产品质量、供货清单、安装指导、后续维修和金额及付款方式等主要内容，特别是要出具供货清单，注明厕具型号和价格，作为供货和收取改厕费用的依据。另外，农业农村局（乡村振兴局）、卫健局和市场监管局要成立督查指导小组，不定期对全县改厕产品进行抽查，发现问题，立即叫停，并根据情节依规依法处理。各乡镇、改厕整体推进村、县农业农村局（乡村振兴局）要切实加强业务技术指导和培训，建立健全技术人员包乡包村责任制，现场指导改厕工作，严格改厕标准和规范施工，全力保障改厕质量。

（六）健全厕所后续管护机制。县农业农村局（乡村振兴局）、各乡镇政府、丹州街道办、项目实施村要密切配合、主动作为，积极引导组建社会化、专业化服务队伍，探索建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制和服务模式。依托村集体经济组织、专业合作社、大型沼气工程、污水处理站等经营主体，在乡镇至少组建2个（云岩片区、丹州片区）农村厕所后续管护服务组织，形成有偿服务、自主运营的市场化管护机制，管理和发挥好配备的农村厕所抽粪车，常态化开展厕所粪污收集运输、无害化处理、资源化利用等规范化管理服务。积极探索粪污肥料化等经济实用技术模式，采取试点示范开展沼气发酵、堆肥堆沤和有机肥生产等处理方式，引导群众科学用肥、规范用肥。同时进一步完善措施，督促激励各村将近年来投放的抽粪车全部充分利用用，坚决杜绝抽粪车闲置或挪作他用，并管好用好农村厕所革命管护站及服务队人员，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后能利用。逐步建立和完善符合实际、科学高效的农村改厕后续服务体制机制，形成清运、储存、处理、资源化利用等各个环节的管护体系，探索可复制、可推广的农村改厕后续服务模式，实现农村改厕终端服务，确保农村卫生厕所管得好、用得好。

（七）建立整村推进典型样板。坚持“整村推进、自愿申报、先建后验、验后补助”的原则，结合“千万工程”示范村建设，抓好农村厕所革命整村推进村建设，建成一批农村改厕典型样板示范村。各乡镇、丹州街道办要结合“千万工程”示范村建设一体谋划、统筹安排，细化措施、狠抓落实，整村推进，确保今年改厕项目村改厕率达到常住户的85%以上。要进一步了解农村厕所建设模式、管理维护和群众使用满意度等情况，及时掌握群众新需求，完善服务新举措。同时，各乡镇要把户厕改造与清洁村庄、乡村治理和人居环境整治有机结合，统筹实施户厕改造与污水处理项目，重点推进“千万工程”重点村等各类示范村户厕改造。

（八）不断完善信息监管机制。要管好用好“农村改厕智能管理平台”，全力构建农村数字化户厕基础档案库。农业农村局（乡村振兴局）和各乡镇要配备专人管理，加强协作配合，定期准确统计录入，保证改厕信息真实准确，确保线下台账和线上信息数据一致。县乡村三级工作人员要熟练操作使用平台，村级管理人员要按照改厕进度及时更新数据，完善改厕信息，保障改厕管护平台长期良好运行。

四、主要改厕模式及补助标准

为了满足全县不同区域、不同群众的多样化改厕需求，充分尊重农民意愿，坚持宜水则水，宜旱则旱，因户施策，引导群众科学选择合理改厕模式。按照政府主导、整村推进、拆旧建新、改造为主、新建为辅、先建后补原则，资金来源采取财政补助加农户筹资酬劳方式共同解决，鼓励引导农户自行开展户厕改造或委托村集体统一组织开展户厕改造，引导农户投资投劳，通过当小工、管饭、投资、投料等形式主动参与农户改厕，发挥农民改厕中的主体作用，厕所改造资金不足部分由农户自行承担，补助对象为2025年实施农村“厕所革命”整体推进项目村的常住户。

（一）新建水冲式厕所。引导新改水冲式卫生厕所入室进屋，地下配套建设三格化粪池，除使用成品化粪池外，也可自建钢筋混凝土现浇化粪池，但要严格按照建筑行业标准建设，容积在1.5立方米以上，三格比例为2:1:3。在城郊等有污水收集或处理设施、污水管网覆盖到的村，重点推广水冲式厕所，户内接通排污管道，粪便经化粪池沉淀处理后进入污水收集设施或处理厂。每户补助1000元。

（二）新建卫生厕所。在无下水道管网条件，但自来水有保障、道路通畅、有埋设化粪池条件的农户，且厕屋简陋无改造价值的，可采取新建模式，重点建议推广气封式直通卫生旱厕或电动水冲双瓮(三格)化粪池厕所，双瓮（三格）式化粪池除使用成品化粪池外，也可自建钢筋混凝土现浇化粪池，但要严格按照建筑行业标准建设，容积在1.5立方米以上，三格比例为2:1:3模式，新建户厕由农户个人自行建设化粪池和厕屋围墙，化粪池达到密封且不渗不漏，厕屋围墙高度不低于2.2米，财政补助资金仅用于屋顶、门窗、厕具采购及安装、化粪池盖板和厕屋内部硬化部分，每户按照1000元标准予以补助（财政资金每户补助1000元）。

（三）户用沼气厕所改造。对有沼气池的农户，动员群众将其原有的沼气池充分利用，配套安装节水便器设备或气封式直通马桶，既节约改厕成本，又进行无害化处理粪污，实现粪污利用和改厕效果“双赢”目标，改造每户按照1300元标准予以补助（其中财政资金每户补助1150元，群众每户自筹150元）。

（四）旱厕改造提升。农户化粪池完好且不渗漏，厕屋墙体牢固，具备改造利用价值，可在原有旱厕基础上，按照“四有、三无、两不、一处理”标准，“缺啥补啥”。加高厕屋墙体，装门安顶，化粪池加盖和安装固定气封式直通改良式马桶和抽风管道（排气帽），通过20#的管道或通道接入化粪池，改造为气封式直通卫生旱厕，粪尿集满后运输到田间堆肥堆沤，每户提升改造按照1300元标准予以补助（其中财政资金每户补助1150元，群众每户自筹150元）。对原有户厕门窗完好，厕屋顶牢固的户厕，仅安装气封式直通改良式马桶和抽风管道的改造每户财政补贴500元、安装厕屋门补助200元、屋顶改造补助200元补助、化粪池盖板200元。

2025年全县重点推广以上4种模式，对农户厕所简陋且不具备改造价值的农户厕所可采取新建方式（由农户个人负责厕屋围墙和化粪池建设，补助仅用于厕具、屋顶、门、照明、厕屋围墙加高≥2.2m、化粪池盖板和室内硬化部分），对大部分农户厕所开展科学合理化提升改造，以气封式直通卫生旱厕为主。农村户厕改造要达到“四有、三无、两不、一处理”标准。厕屋“四有”：有墙、有顶、有门、有灯；卫生“三无”：无蝇蛆、无臭味、无暴露粪便，气封式直通马桶安装平稳牢固，密封；贮粪池“两不”：粪池不渗漏，池口不裸露（有盖密封且坚固）；无害化“一处理”：适时清出粪便，并进行田间发酵处理。门、顶（标准）：屋顶为单层灰色涂层钢板 （彩钢板厚度≥0.55mm或同等质量以上材质），并固定牢固；厕门采取单包铁皮钢架门，带门栓，且安装坚固牢靠；厕屋加高至≥2.2m；化粪池加装盖板密封，并在直通式马桶上安装抽气管（110#，≥3米高），顶端加装黄色空气能排气帽。同时鼓励相关企业、科研单位和农民群众探索适合农村实际、安装经济实惠、使用规范安全的卫生厕所新技术、新产品和新模式，报县改厕领导小组办公室备案同意后，可采取先行小范围示范试验，并根据市场价格参照以上相似模式予以补助（单户新建补助不高于2800元）。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。县上成立由分管副县长为组长，各乡镇、丹州街道办和县农业农村局(乡村振兴局)、卫健局、住建局、市场监管局等相关部门主要负责同志为成员的农村厕所革命工作领导小组，负责全县农村厕所革命工作的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实和考核评估，明确责任分工，建立部门协调推进机制，扎实推进厕所革命，确保10月底前高质量完成全年改厕任务。各乡镇是农村厕所革命的实施主体，要切实把厕所革命纳入重要议事日程，成立改厕工作专门领导小组，制定乡镇实施方案，结合各自实际，以整村推进示范村为主，以点带面、示范带动，保质保量完成年度建设任务，注重改厕质量和效果，切实做到“厕所改的好、群众用的好”，严格落实奖补政策验收标准，确保改厕资金安全。

（二）严把标准，逐级验收。改厕资金采取先建后验、验后补助的方式，全力构建国家和省市县补助、农户自筹的投入保障体系。财政补助资金兑付以乡镇为单元，由各乡镇结合进展情况，分批分村组织，按照建设验收标准开展自查验收，乡镇初验合格后，并进行公示，公示无异议后，申请县级复查验收，经县农业农村局抽验合格后，报请县财政局将补助资金拨付至乡镇，自行改造的农户，乡镇通过“一卡通”兑付到农户；农户委托村集体经济组织统一组织改造的，可由乡镇按程序将奖补资金统一兑付到村集体经济组织，并全程公示公开留痕。财政奖补实行“一院一户、一户一厕”，补助对象为2025年确定的整体推进村户用卫生厕所，坚决防止虚报冒领和重复享受改厕补助。各乡镇要紧扣时间节点，不等不靠、先行先干、突出整村推进，力争每户卫生厕所都达到验收补助标准，群众满意。

（三）加强督查，严格考核。推行“每月一统计、一季度一通报、一年一考核”工作调度机制。各乡镇要确定专人，负责农村改厕工作的统计上报，每月18日前向县农村厕所革命工作领导小组办公室（县农业农村局）上报改厕进度，做到县、乡（镇）、村三级数据一致，并存档备查，并作为进度资金拨付重要依据。县农业农村局要按照改厕进度适时组织召开现场推进会，建立健全农村改厕工作监督指导服务机制，落实公示公开制度，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督，及时发现和纠正改厕质量不高及虚报冒领补助资金等问题。

（四）规范管理，健全档案。县、乡（镇）、村三级均需建立农村改厕档案，做到一村一档、一户一卡。在改厕过程中，行政村要建立改厕档案，主要包括会议记录、改厕方案及台账、改厕协议书、乡镇改厕验收表、公示公开材料、改厕前后对比照片等相关书面档案资料。改厕完成后，要按照户厕改造验收办法，乡镇组织严格验收，健全农户改厕档案。各乡镇要将农户改厕意愿书（入户调查表）、改厕委托书、验收表、改厕前中后照片整理存档，县农村厕所革命工作领导小组办公室要将各乡镇申请验收报告、县级复查验收表、改厕图片等资料进行存档上传，确保改厕档案资料真实准确、健全规范。在此基础之上，各乡镇、丹州街道办要确定专职人员，负责“农村改厕智能管理平台”的管理运行，定期准确统计录入数据，确保线下台账和线上信息数据一致。

附件：1.宜川县农村卫生厕所任务指标分配表 ；

2.农村户厕改造“以户为单位”调查表（数据截止

2024年底）；

3. 宜川县2025年农村无公害化卫生改厕台账

4.宜川县农户改厕意愿调查表；

5.2025年度宜川县 乡（镇）农户改厕施工验收表。

附件1